□法制网记者黄洁 法制网实习生丁伊真
5月31日是世界无烟日，截至今年的这一天，被称为史上最严控烟条例的《北京市控制吸烟条例》（以下简称“控烟条例”）已正式实施两周年。
“控烟要从青少年抓起”是控烟工作领域内的共识，20多年前，教育部就将“不吸烟”写入了学生守则，20多年后的今天，北京依旧将青少年控烟作为整体控烟工作的重中之重。在今年北京市组织的“控烟两周年”大型活动上，北京市卫生与计划生育委员会(以下简称北京市卫计委)党委书记方来英表示，北京两年控烟取得了显著成绩，但也确实存在值得改进的方面，其中青少年烟草防控的宣传力度就是应该继续加强的工作之一。从整体情况看，未成年人烟草使用情况仍不容乐观，违规在学校、幼儿园周边设置售烟点，向未成年人违法销售烟草的行为仍屡禁不止，青少年禁烟工作任重而道远。
校园周边售烟现象不罕见
“老板，我要一盒烟。”在北京市朝阳区一所职业学校门前的小卖部内，一位身着校服的男学生向店主购买香烟和饮料。其身上显眼的校服，并未引起店铺老板注意，没有提出任何查看身份证明的要求，便直接将香烟和饮料一并拿给了这个男生。
《法制日报》记者注意到，这所小卖部距离学校大门只有50多米，放学时段，不时会有学生进进出出，大部分都只是购买饮料、零食等食品。店内同时也销售香烟，但在明显位置处，记者并没有发现有“不向未成年人出售烟草制品”的标识。距离该小卖部100米左右的地方就是一所社区卫生服务中心。
根据控烟条例的规定，烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置吸烟有害健康和不向未成年人出售烟草制品的明显标识，同时禁止烟草制品销售者在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品。
在过去的一周多时间内，记者接连到多所不同类型的学校附近进行暗访发现，凡是中小学校密集，而其他类型社会机构较少的区域，很少见到烟草销售点位，例如位于北京市西黄城根北街一带的北京市黄城根小学、北京四中、北京一五六中学和北京三十九中，学校周边100米内均没有发现任何售烟商铺。但是，一些校门正对繁华街道的学校，情况有所不同，周边100米范围内销售烟草制品的烟酒专营店还时常可以见到踪影，而一些兼售烟草制品的便利店更是遍布四处。
距离北京某小学约50米的一家食品小卖部内，玻璃柜台内摆放着各种香烟，柜台上还张贴着“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的标识。交谈中，店内的工作人员表示，知道旁边就是小学，但当被问及是否知晓中小学校周边100米内禁止销售烟草制品的规定时，该工作人员立刻变得十分警惕，随即低下头玩起手机:“我不知道，我不是老板。”
在北京市爱国卫生运动委员会办公室副处长梅红光看来:“未成年人吸烟现象现在仍没有得到有效遏止。”
在今年的世界无烟日上，北京市卫计委委员刘泽军公布了由第三方专业调查机构统计的控烟两周年调查和暗访数据。结果显示，在北京16个区内，仍有4.2%的中等职业学校校园内被发现存在烟头，主要集中在男生宿舍、教工楼、教学楼和食堂等区域。
梅红光告诉记者，他曾在下班经过西城区某职业学校时，亲眼见到有学生扎堆吸烟。作为一名禁烟工作者，杜绝未成年人吸烟现象始终是他工作的目标。“这些未成年人吸第一口烟时，正是他们长身体和长知识的阶段，吸烟无疑会对他们的人生观和身心健康都造成很大伤害。在青少年世界观没有形成的时候，吸烟往往只是一种模仿行为，而在长大之后很可能会追悔莫及。如果青少年在成长的黄金时期把时间都浪费在陋习上，对其未来发展必然会产生不良影响。”
因此，梅红光认为，虽然目前各学校都通过管理监督和宣传教育为未成年人创造了无烟的校园环境，但在校园之外的控烟领域，还需要更多的社会力量参与，集中关注和保护未成年人。
青少年控烟效果喜忧参半
在去年的世界无烟日到来之前，北京市疾控中心发布了一份《2005-2015年北京市学生人群烟草使用情况报告》，通过对北京全市各区共150余所中小学校、两万余名学生的调查，发现近10年来，中小学生现在吸烟率已经从9.4%下降到5.7%，但中学男生的现在吸烟率仍达到9%。
中国青年政治学院青少年健康研究中心发布的一份《国内外近30年青少年烟草使用流行趋势》报告中也显示，国内青少年群体在烟草使用方面目前正呈现三个特点，一是我国青少年吸烟以男性为主，但女性青少年吸烟率呈现上升趋势；二是青少年吸烟率农村高于城市，且“尝试吸烟”和“现在吸烟”具有明显的地域差别；三是青少年“尝试吸烟”年龄逐渐提早，且随年龄增长呈明显上升趋势。
记者了解到，两份调查报告中提到的“现在吸烟率”，指的是过去30天内吸过烟者占调查人群的比例；而“尝试吸烟率”指的是曾经吸过烟的人，哪怕只吸过一两口的人群占调查人群的比例。据统计，2015年，小学男生尝试吸烟的有10.3%，到了初中，这一数值直接翻倍达到20.1%，这就意味着五个中学男生中就有一个曾经吸过烟。不仅如此，北京市疾控中心的调查还显示，尝试吸烟的行为在职业高中学生中最为严重，比例达到40%以上，而此类学校学生的“现在吸烟率”也达到25%，这一比例已经与成人的数据基本持平。
梅红光告诉记者，北京市级和各区教委均属于市爱卫会成员单位，早在2008年北京奥运会前夕，就已经开展了大量的禁烟宣传和相关教育活动，禁止教职人员在校园内吸烟，同时教育学生认识烟草制品的危害，警示青少年远离烟草制品，并鼓励未成年人在家中劝阻长辈的吸烟行为。
2015年控烟条例实施之后，各学校按照法规要求进一步建立了禁烟管理制度，设置明显的禁止吸烟标志和举报投诉电话号码标识，确保校内不出现烟具以及附有烟草广告的物品，同时利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段监控吸烟行为，制作并留存相关记录，加强禁烟管理。
“从监督检查和投诉情况来看，与其他类型单位相比，学校和托幼机构的控烟实施效果较好。”曾任北京市卫生与计划生育监督所副所长的王本进在过去两年中是北京控烟执法工作的主要负责人，对于青少年控烟的效果有明显感觉。但业内人士也越来越意识到，影响学生吸烟行为的主要因素已不局限于学校，家庭往往对未成年人吸烟容易产生更直接的影响。据分析，相对于父母双方都不吸烟的家庭，爸爸吸烟的家庭，孩子现在吸烟的风险是1.55倍，妈妈吸烟的家庭是2.31倍，父母都吸烟的家庭是2.37倍。
未成年人控烟需多方参与
据王本进介绍，在控烟条例实施的两年内，北京全市控烟执法检查共出动卫生监督员35.2万人次，检查各类单位共计17.6万余次，发现不合格单位1.4万余家，其中近900家单位受到处罚，罚款金总额244万余元。在大力度的执法检查和全社会范围内的广泛宣传下，控烟执法检查整体合格率已经从77%提高到了93%，特别是医疗机构、学校和托幼机构以及宾馆酒店在各类单位中控烟效果最好。
但在针对学校和托幼机构的万余次监督检查中，仍有14所学校和托幼机构因违反控烟条例被处以2000至5000元的罚款。例如，不久前，西城区某学校，因保安人员在宿舍公共区域内吸烟，学校负责人见状未对其进行劝阻，学校被处以5000元罚款处罚，同时该校负责人还被要求加强控烟管理，对师生健康负责。而北京某技术学校此前也因控烟不力遭5000元罚款处罚。
虽然对校园控烟不力的查处力度始终不减，但王本进也坦陈，北京控烟的监督查处力量始终短缺。王本进认为，控烟是一项长期而艰巨的工作，而控烟执法只是控烟活动最后兜底的一环，首先是要依靠行业内部的自我管理以及社会力量的积极监督。两年来，北京市控烟协会的1万多名志愿者累计志愿服务6.5万小时，作为社会监督的力量已经为北京市控烟工作带来了极大的助力。他希望，各领导部门能够充分协调、加强信息共享，共同研究和促进长效监督机制的发挥，同时社会各行业也能够进一步加强共治，合力控烟。
对于未成年人控烟工作，梅红光还透露说，除了对未成年人使用烟草应该持续予以关注和干预外，对于未成年人的二手烟暴露情况同样应该引起重视。据了解，在中小学校内二手烟暴露率为19.1%，而家庭的二手烟暴露率却达到37.6%，仅次于二手烟暴露情况最严重的酒吧和夜总会场所。今年世界无烟日上公布的第三方专业机构调查数据也显示，根据2017年4至5月期间，针对在北京居住半年以上目标人群发放的10576份有效问卷(主要受访人群年龄为26-55岁)的统计数据，52.97%的受访群众表示自己家里有人吸烟。
正因如此，未成年人控烟保护已经到了要将工作重点转向社会和家庭禁烟的阶段。
在由北京市爱卫会和北京市卫计委联合举办的2017年世界无烟日活动上，北京市爱卫会现场向家庭代表发放家庭无烟工具包，正式启动“控烟进社区”行动。记者了解到，此次活动将通过培养爱护家人的健康意识，创建一千个无烟示范家庭，为青少年营造积极的成长环境。
最后，记者还了解到，结合控烟条例的相关要求，北京市爱卫办还将进一步联合工商、烟草等部门重新巡查、清理校园附近烟草销售点位，并将相关数据纳入监测评估统计项目，避免学生看到诱惑源，还校园周边一片净土。
来源：法制网
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