汽开区：打造世界级汽车产业基地 创建汽车人的幸福家园

来源：新文化报 - 新文化网

汽车物流基地

修缮一新的一汽历史文化街区

暖房子工程让一汽老居民区焕然一新

长春国际汽车公园

富维丰田纺织生产线

一汽丰越生产线

核心提示

新年伊始，长春召开了经济工作暨开发区转型升级会议。此次会议明确提出，开发区是长春经济发展的火车头和主战场。今后要按照“五个转变”的要求，从七个方面推动开发区转型升级：一要调整生产力布局，大力发展产业集群，力争到2017年，每个开发区都形成一个或几个特色化的产业集群，主导产业集聚度达到70%以上，要坚决执行重大项目全市统筹机制。二要集约节约用地，提高土地利用率，各开发区不得以零地价或土地出让金返还等作为招商条件。三要强化招商引资，集中精力大招商、招大商，以招商引资的突破带动项目建设的突破。四要明确产业定位，逐步完善城市功能，使开发区成为以新型工业化为主体，同时又兼具生活功能的现代化新城区。五要化解债务负担，大力培育税源经济，培育造血机能，最终实现开发建设的良性循环。六要加强对口合作，强化开发区辐射带动能力，加快建设高新区与德惠合作的长德新区，经开区与九台合作的经九合作区、汽开区与农安烧锅合作的零部件产业园区要尽快实现实质性突破。七要推动体制创新，开发区要坚持“小政府、大社会”理念，采取引入社会组织、购买公共服务等方式提高运行效率，为转型升级提供强大动力。

这不仅是给今后发展指明了方向，更是为各开发区布置的一项发展课题。

具体落实到以汽车产业为核心的汽开区，这道题应该如何回答？要如何实现该开发区的全面转型升级？

1月22日，汽开区召开了全区2014年工作会议。此次会议在总结回顾2013年工作成绩的同时，对2014年工作进行了全面部署，逐条研究汽开区的转型升级。

会议指出，汽开区2014年工作的总体思路是，认真贯彻落实党的十八届三中全会及省市精神，按照“一轴两翼”总体布局，以打造世界级汽车产业基地、创建汽车人的幸福家园为目标，以转型升级、创新发展为主线，坚持深化改革，强化管理，全力壮大产业，建好城市，改善民生，争做长春科学发展、加快发展、率先发展的排头兵和示范区。

“向管理要效益，向转型要质量，向创新要发展”，这就是汽开区对转型升级的理解。把转型升级贯穿到各项工作之中，全面推进产业发展、城市建设、社会管理、开发模式和体制机制等方面的转型升级，加快转变发展方式。就产业发展来说，就是要做大做强做稳做全汽车产业；就城市建设来说，就是要努力实现产城融合发展；就社会管理来说，就是要创新体制机制，破解民生课题。

转型升级，汽开区已经迈出了关键一步。可以预见，在长春市委、市政府的正确领导下，汽开区必将缔造新的辉煌。

回顾2013：九个坚持 实现经济社会健康发展

总结过去，就是为了更好的面向未来。汽开区2014年工作会议全面总结了2013年工作。

2013年，是汽开区建设发展取得重大突破的一年。面对复杂宏观形势和难题挑战，全区广大干部职工积极进取，克难攻坚，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了全区经济社会事业健康发展。

坚持迎难而上经济实力稳步提升

在宏观经济下行的大背景下，汽开区经济始终保持平稳较快发展。全年完成GDP505亿元，同比增长15.3%；区属工业总产值91.7亿元，同比增长27.3%；全口径财政收入90.3亿元，同比增长23.3%；全社会固定资产投资完成501亿元，同比增长21%；实际利用内资110亿元，同比增长15%；实际利用外资6.04亿美元，同比增长20%。其中，固定资产投资总量、实际利用内资总量、区属规上工业产值增速、财政收入增速等四项指标列全市第一位。

坚持创新求变招商引资成效明显

去年，汽开区大力开展招商引资活动。组织“长三角”招商活动，星宇车灯、宁波雪龙等项目签约落位。专题开展了赴天津重点配套企业推介活动，普利司通轮胎等10户企业确立了投资意向。同时，还专门组织了江浙专项招商活动。全年共引进重点项目70个，计划总投资365亿元，预计可实现产值420亿元。

坚持克难攻坚项目建设扎实推进

新建项目积极推进。以一汽大众EA211发动机项目为龙头，一汽铸造搬迁、世纪华通汽车零部件等一批重点工业项目相继开工建设，全年新建工业项目40个。

续建项目步伐加快。一汽乘用车研究所、轴齿工业园等一批项目进展顺利，已形成整体规模。曲轴连杆、有色铸造等项目进入设备安装调试阶段。

投产项目不断增加。一汽大众EA888发动机、曼胡默尔滤清器、亚普汽车油箱等15个项目相继投产，预计达产后可实现产值100亿元。

服务企业不断加强。开展了服务民营经济发展活动，制定了《汽开区突出发展民营经济实施意见》。坚持统筹建设承载能力不断提升

积极推进物流通道建设。腾飞大路绕城高速公路立交桥、解放物流通道建设积极推进。飞跃路下穿铁路隧道、富民大街下穿绕城高速公路涵洞全面通车，甲二街全线贯通，乙三街与长沈路实现连通，环外区域路网初步形成。

配套设施扎实推进。污水处理厂及污水截流干管工程全面完成，已通水试运行。一次变、轴齿二次变投入使用，大众二次变正在调试设备，完成线路敷设27.6公里。供水设施完成管线13.4公里。完成天然气储气站和调压站建设。

要素保障有效落实。扎实做好征地工作。全力破解房屋征收难题。强化融资工作，全年完成融资42.95亿元。

坚持协调发展城市建设加快推进

完善了汽开区总体发展思路。丰富了“一轴两翼”总体规划的内涵，明确了全力“做大做强做稳做全”汽车产业，建设长春西南城市副中心的具体目标和思路，打造世界级汽车产业基地、创建汽车人的幸福家园的愿景蓝图更加清晰。

努力改造建成区。深入开展了春冬季150天市容环境综合整治行动。对高力汽贸城、汽配商街等重点区域进行了综合整治。强化市容管理，开展了广告牌匾、占道经营、露天烧烤等清理活动。加强市政维护，翻修改造一汽厂区及东风大街等道路和设施，粉刷锦程大街两侧楼宇48栋。加大绿化美化力度，新植树木10000余株，新增绿化面积10.5万平方米。

加快推进新区建设。核心区保利项目开工建设，西湖中铁项目已经摘牌，生命人寿商务综合体、牡丹园等项目积极推进，万达国际广场项目进入规划论证阶段。马自达中国总部投入使用。新区商服业已经形成了良好的氛围。

坚持强化落实服务一汽扎实有效

积极支持一汽配套体系建设。加强与一汽项目对接，围绕一汽配套需求强化招商，进一步减小配套半径，降低一汽的生产成本。

全力推进一汽项目建设。坚持项目调度会制度，及时帮助解决项目建设中及投产后的各种问题。对项目实行领办、代办服务，全年代办、领办120次，走访企业52次。

坚持统筹发展民生事业成效显著

汽开区以创建汽车人的幸福家园为统领，民生行动计划全面完成。

就业工作扎实开展。全年共开发就业岗位4923个，城镇新增就业4620人，劳务输出1100人次，城镇登记失业率3.1%，解决零就业家庭比率达到100%。

社保工作稳步推进。全区参加城镇居民基本养老保险12628人，参加城镇居民医疗保险68890人，参加新农保的5581人，参加新农合23805人，圆满完成全年任务。

社会救助不断加大。城乡低保每年分别增加300元和400元。深入开展了助残、助学、助医等扶贫助困活动，全年累计为困难群体发放低保金及各类补助近千万元。

安居工程扎实推进。启动建设了前程家园、东风家园回迁住宅。解决了133户低保家庭廉租房问题，为387户低保家庭发放了25万元租赁住房补贴。

教育事业蓬勃发展。加强教育投入，新建七小、四中等4所学校塑胶操场，改善了二十二中、西新小学等农村学校办学条件。教育教学质量进一步提高，汽开区中高考继续保持长春市同类校前列。

健康卫生工作深入推进。加强基层卫生服务阵地建设，为每村配备了专职村医，完善了医疗设施。加强了传染病防治和食品安全监管。全面做好计生奖励和生殖、优生健康检查等工作，计划生育工作扎实推进。

文化体育工作不断活跃。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。成功承办了长春市纪念中国汽车工业60周年活动，举办了第四届群众艺术节。改善了13个社区、7个村的文化体育设施。大力开展全民健身运动，成立了区老年体协，开展了各种主题活动20余次。

坚持齐抓共管社会管理不断深入

加强街道社区工作。积极推进街道职能下沉，街道干部到社区兼职，实现了“街、区”管理服务一体化。探索开展了街道社会服务管理信息平台建设。社区建设不断深入，社区网格进一步规范和完善，东风街道通过了“全国和谐社区建设示范街道”验收和公示，锦程社区被评为首批“全国社工服务标准化示范社区”。

平安建设成效明显。成立了汽开区政法委员会，加强了对全区政法工作的领导。强化公共安全、交通安全、消防安全、食品安全等工作。重视安全生产工作，深入开展了安全隐患大排查、大整改活动，建立和完善了安全责任机制。去年，汽开区获得长春市群众安全感满意度测评开发区第一名。

做好社会稳定工作。圆满完成重大活动期间信访维稳工作。深入推进积案化解工作，积极开展了领导接访、局长接待日和包保积案活动。妥善处理市长公开电话和群众来信来访，营造了和谐稳定的社会环境。

精神文明创建活动持续深入。圆满完成了文明城复检工作。扎实推进“道德讲堂”活动，弘扬了中华民族传统美德。加强法制建设，完成了《长春汽车经济技术开发区条例》的重新制定工作。双拥优抚和老龄工作不断推进。

农村工作有序推进。圆满完成村“三委”换届选举工作。农牧业稳定发展，农民人均收入实现8000元。失地农民就业和农民稳定工作不断深入，农村各项事业稳步发展。

坚持强化管理自身建设不断加强

深入开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出为民务实清廉主题，聚焦解决“四风”问题，全力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章建制三个环节，扎实推进各项工作。班子和党员领导干部深入查找了思想和工作中存在的问题，通过党内民主生活会开展批评与自我批评，深挖思想根源，有针对性地制定了整改措施。并重点针对干部作风、部门职能交叉、公务用房等方面进行了集中整治。第一批教育实践活动取得了实实在在的效果，促进了作风的转变。

党建工作不断加强。大力推进“红旗党建”工程，通过创建“三个一流”红旗机关党支部等“五创建”活动，基层党建工作水平不断提高。新立社区等被选树为长春市党建工作示范单位。党员队伍不断壮大，全年发展党员95名。积极开展“机关干部联系帮扶民营企业行动”，结成126个帮扶对子。

队伍建设进一步加强。深化干部聘用机制，完成了58名聘期届满班子、中层干部的续聘考核和调整工作。完善选任机制，启动了中小学职称评聘及设岗工作。加强干部培训，坚持举办“周六课堂”活动，全年组织培训12次、2500人次。大力开展调查研究活动，在全区形成了研究思考的风气。重视人才工作，积极向省市推荐优秀人才。

加强机制建设。理顺部门机构职能，成立了投资促进管理办公室，设立了招商一、二、三局，组建了房屋征收经办中心，设立了三个房屋征收办公室，对16个部门交叉职能进行了调整。强化绩效考评工作，创新了考核方式，达到了考出实绩、促进工作的目的。

软环境建设不断深入。开展了清理规范行政权力和窗口服务专项整治活动。加大服务企业力度，开展了部门企业对接包保活动，建立了动态联系企业和“直通车”服务制度。积极开展了“万人评议机关”活动。加强诚信建设，深入开展了“四诚信”评选活动。

加强党风廉政建设。强化廉政教育，建立了“预防职务犯罪教育基地”。加强制度建设，建立和完善了《廉政谈话制度》等多项制度。加强监察和审计监督工作，加大违纪违法案件查办力度。全区上下形成了风清气正、廉洁从政的风气。

群团组织作用得到有效发挥。工会、共青团、妇联和统战等工作继续保持全市前列，通过维护权益、困难帮扶、活动引领，增强了凝聚力和吸引力。各驻区机构围绕开发区大局，在各自的领域为全区经济社会发展做出了积极贡献。

部署2014：七项任务 力促全区工作转型升级

站上新起点，实现新突破。汽开区2014年工作会议确定了全年发展目标，部署了今年的工作，并特别指出，要把转型升级贯穿到各项工作之中，全面推进产业发展、城市建设、社会管理、开发模式和体制机制等方面转型升级，加快转变发展方式。

汽开区2014年发展目标是：

———经济发展目标。全区地区生产总值完成556亿元，同比增长10%，力争566亿元，同比增长12%；规上工业总产值105亿元，同比增长15%，力争110亿元，同比增长20%；固定资产投资500亿元，同比增长15%；全口径财政收入102亿元，同比增长13%，力争110亿元，同比增长22%；利用内资122亿元，同比增长11%，力争127亿元，同比增长15%；利用外资6.64亿美元，同比增长10%，力争7亿美元，同比增长15%。

———城市建设目标。实施重点区域改造，促进建成区繁荣发展。完成“三区一岛”2平方公里商服业开发，新区人气和形象显著提升。

———民生建设目标。办好就业、医疗、安居、交通等民生实事，让人民群众切实感受到生活质量和水平的提高。

———管理提升目标。将2014年确定为“管理提升年”。强化经济、城市、社会、党建和机关管理，促进各项工作迈入科学规范轨道。

为实现上述目标，汽开区将重点完成七项主要任务。

明确重点多措并举———全力抓好招商引资工作

将积极引进技术研发及高科技含量项目，提升产业核心竞争力。强化对汽车电子等新技术企业招商，力争取得突破。依托即将建设的商务创意中心，重点谋划和引进技术研发、创意设计等智力型企业，努力建设汽车创新基地。

努力引进核心零部件项目，不断提升本地配套率和综合配套率。围绕一汽大众、一汽解放引进核心配套项目15个以上，围绕一汽丰越、一汽轿车引进重点配套项目15个以上。积极建设“生态工业标准化厂房”和“民营经济综合示范园区”，启动一期开发30万平方米。

切实抓好汽车上下游产业发展，完善产业发展链条。对汽车后市场产业、汽车运动公园等项目进行整体包装，力争取得积极进展。

强化招商机制建设。广泛开展政企联动招商、叩门招商、中介招商，建立项目评审和准入机制。全年新引进项目61个，其中，一汽项目5个，配套项目50个，其他项目6个，投资总额达到348亿元。

强化保障重点突破———全力推进项目建设

坚持盯新建、促续建，全力推进项目开工建设。全年工业项目开工64个，其中新建项目35个。

保障一汽“十二五”项目顺利推进。继续做好项目后期服务工作，确保轴齿工业园、一汽技术中心乘用车研究所、一汽大众EA211发动机等重大项目按进度实施。

全力推进新建项目开工。日系工业园，宁波雪龙风扇等24个项目开工建设；德系工业园，浙江亚太汽车制动系统、大东汽车空心稳定杆等9个项目开工。加快推进一汽物流园区建设，确保年底前部分投入使用。启动一汽技术中心产品认证中心等重大项目建设。

积极推进汽车商贸业发展。加快启动西湖大路4S店建设。启动汽车博物馆建设。着力解决高力北方汽贸城和汽配商街发展瓶颈问题。

促进项目投产达效。切实服务在建项目，保证要素供应，推动项目尽快投产达效。年内一汽铸造搬迁等30个项目建成投产。

做好经济普查工作。以全国经济普查为契机，对全区经济情况进行全面调查摸底，为经济决策奠定基础。

加大投入全面跟进———大力推进基础设施建设

推进物流通道建设。加强协调沟通，继续推动腾飞大路绕城高速公路立交桥、解放物流通道和大众物流通道建设，力争取得突破性进展。

建设新区交通网络。完成东风大街西段、汽车大路延长段和前程路等主干道路建设，启动西湖、居住岛、丰越以及前程家园周边次干路网建设，全年新建、续建道路34条，基本形成环外区域路网。

加强配套设施建设。建设铸造二次变、东风二次变和西湖、居住岛开闭所，启动居住岛二次变立项，完成大众二次变供电外网及各相关线路迁移、敷设工作。建设供水干线13.4公里。加快北翼热源厂和宇光能源供热管网建设。做好污水处理厂后期调试工作，确保上半年投入运营。

全面启动建管并重———努力打造西南城市副中心

建设核心商务区。加快推进保利绿色住宅和五星级酒店建设。积极启动生命人寿商务综合体建设，努力打造汽开区最大商务和创新基地。加快启动大连万达大型商业广场项目，努力建设高端商业中心。积极做好地铁二号线规划引入工作。

加快商住开发。西湖生态区，中铁项目开工建设，复地项目正式落位。汽车广场宜居区，牡丹园居住项目和汽车广场综合体项目年内落位开工。环外居住岛，完成40万平方米居住开发，加快推进一汽大学生公寓建设。

打造生态环境。实施西湖景观建设和永春河拓宽改造工程。启动环外居住岛绿轴和楔形绿地建设。完成生活垃圾转运站建设。加强环境保护和节能减排工作，力争年内通过国家生态工业园区考核验收。

改造提升建成区。实施飞跃路改造工程，建设商业文化街。大力开展150天市容环境综合整治行动。突出抓好户外广告牌匾、违规占道专项治理，集中开展物流车辆规范整顿活动。做好环卫保洁和冬季清雪工作。

统筹兼顾突出重点———努力做好民生工作

坚持为民务实、重点突破，制定2014年民生行动计划。

积极推动就业创业。全面推进失地农民、大学生、下岗人员、残疾人就业创业工作。全年开发就业岗位4000个，新增就业4000人。

强化社会保障。努力做好居民医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险等各项社会保障工作。积极推进失地农民养老保险、新农保工作，新农合医疗保险做到全覆盖。切实解决低收入家庭定点就医问题。

加大社会救助。进一步做好五保户、孤儿、非营利性养老机构补助工作。继续开展好助医、助残、助学等各类特殊困难群体救助活动。对特困家庭学生给予助学补贴，对新考大学生提供1万元助学补贴。

加强住房保障。加快推进东风家园、前程家园回迁住宅区建设，新建东风大街北区域回迁住宅。启动20万平方米棚户区改造工程。为低保无房困难家庭提供828套保障性住房。妥善解决廉租房户籍管理问题。

完善公共服务。加快新区公共交通体系建设，年内解决企业百姓出行难问题。加强物业管理，分批分期解决弃管小区问题。

发展教育事业。深入推进“全国区域义务教育优质均衡发展示范区”创建工作。深化教育改革，促进学校自主发展。进一步提升教育水平，中高考继续保持长春市同类校前列。完成长沈路学校幼儿园建设，区青少年活动中心假期免费开放。

积极推进健康行动。加强社区卫生服务机构建设，进一步完善基层医疗服务体系。加强对区内各级各类医疗机构的监督与管理，严厉打击无证行医等各类违法行为。深入开展疾病预防工作，全力防控传染性疾病。认真抓好人口和计划生育工作，扎实推进计生服务。

发展文化体育事业。继续推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。加强汽车文化景观建设。广泛开展各类群众性文化活动，支持基层文化阵地和团体健康发展。继续加强体育设施建设，大力开展全民健身运动。积极推进文化体育旅游产业发展。

转变理念齐抓共建———全面推进社会治理创新

加强街道社区工作。切实发挥街道社区在社会治理工作中的主体地位和作用，建立职能部门社区准入制度和费随事转机制。深入推进网格化管理，落实联动机制，解决“中梗阻”现象。积极改善社区工作环境和条件，适时合理拆分社区，创造条件新建一批社区服务中心。

强化齐抓共建。加强规划统筹，年内解决新开发小区和已建小区无社区办公用房问题。鼓励和支持社会组织发展，研究出台相关扶持意见。加强宣传和引导，提升居民参与自治的积极性。推进回迁小区社区化管理工作，让农民享受到市民化的服务。

全力保持社会稳定。深入开展“大排查、大走访、大接访”活动，及时化解矛盾。坚持领导包保制度，进一步加大积案化解力度。积极推行政务公开，充分利用网站、政务微博、公开电话等各种载体，畅通诉求表达渠道。市长公开电话、读报、读网等工作反馈率、满意率指标要高于全市平均标准。加强社会治安综合治理，全面做好反邪教和社区矫正工作。发挥“五方”协调机制作用，化解劳资矛盾，促进社会和谐。

加强安全体系建设。强化安全责任，健全和完善工作机制，构建大安全工作格局。加强平安建设，着力做好生产安全、公共安全、消防安全、交通安全、食药安全工作，深入开展安全隐患大排查、大整改活动，坚决遏制重特大事故发生。加强防灾减灾基础设施建设，建立完善应急物资储备和联动救援机制。

广泛开展精神文明创建活动。以社区、农村、行业为重点，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和公民品德。继续加强法制建设，做好双拥优抚和老龄工作。

切实做好农村工作。按要求积极推进土地确权工作，抓好征地拆迁和农民动员工作。加大对农村未拆迁区域私搭乱建、抢建、抢种等行为的管理力度。认真研究解决规划、建设和管理机制，特别是要研究解决好农村未拆迁村屯新房建设、生产经营以及农民回迁小区管理、失地农民长远发展机制等问题。

谋划改革强化管理———不断提升工作水平

抓好“汽开区管理提升年”活动。以强基础、促规范、建机制为核心，切实提升管理水平。围绕经济管理，重点解决窗口服务、规划发展、经济底数、招商机制、征地拆迁、建设监管、财税征收、审计监督、廉政监察等问题；围绕城市管理，重点解决市容环境、市政管理、物业管理等问题；围绕社会管理，重点解决社会事业、民生发展、社会参与、协调机制等方面问题；围绕党建管理，重点解决机关、社区、农村、企业基层组织吸引力和活力问题。围绕机关管理，重点解决作风、效能和素质等问题。

破解要素瓶颈。继续加强融资。加强债务管控，防范金融风险。全力做好征地、拆迁工作。加强土地监管，管好用好土地资源。