对标、对表
九江发起全域土地综合整治决战！
11月23日（今天），南海区全域土地综合整治攻坚誓师大会在大沥镇河西陆边工业大道举行。南海区各镇街是全域土地综合整治主战场，整治工作离不开七个镇街的齐心勠力。九江镇党委副书记、镇长罗淮东为打赢土地综合整治攻坚战誓师表态。“九江镇要坚决落实区委区政府关于开展全域土地综合整治的决策部署，以争当城乡融合发展先行区的勇气和志气，围绕腾退、攻坚、拆除、联合四个方面，精准实干，坚决把各项任务落到实处。”大会上，九江镇党委副书记、镇长罗淮东为打赢土地综合整治攻坚战誓师表态，提出明确目标，有时间表、有任务量。
一是腾退。九江将全镇范围内分布分散、开发粗放、功能不合理的低效建设用地进行坚决腾退，确保2023年完成1500亩的任务，到2022年底实现时间过半、任务过半的目标。二是攻坚。以临港国际产业社区、沙头工业园为主战场，以“工改工、集转国”为主攻方向，镇村社一起联动，为产业发展腾出空间。三是拆除。九江将坚决按照区委区政府的部署，把新一轮的国土空间规划为契机，坚持九樵一体化为抓手，打造南海西部万亩产业园区，全力拓展产业空间，确保2022年至2026年每年整备工业工地1000亩，支撑九江当好新兴产业的聚集地。四是联合。向大沥学习，结合九江实际情况整合各方资源、力量，坚决守住生态环境、产业用地和永久基本农田三条红线，激发全体党员干部的精气神，一往无前、披襟斩棘，打造全域土地综合整治的九江铁军。
南海区委书记顾耀辉表示，南海区开展全域土地综合整治，工作重点集中在提升建设用地的使用效率；提升农业现代化、规模化水平，提高农业用地效率；加大生态用地的保护力度等三个方面。作为全域土地综合整治的一项重要任务，顾耀辉强调，接下来，南海要突出村改的连片改造，保证2023年底高质量完成村改的目标。同时，要加大国有资产介入的力度，及成立一支执法队伍，更好地为村改保驾护航。
“南海一直具有光荣的传统，在当前激烈的区域竞争下，我们提出思想再解放，改革再出发，建设现代化活力新南海，全区上下要弘扬一往无前、决战决胜的士气。”南海区委副书记、区长王勇提出，南海区全域土地综合整治攻坚需要六种精气神，分别是走在前列的改革志气、放眼湾区的格局大气、蓄势待发的发展底气、制造强区的投入豪气、披坚执锐的斗争勇气、干群并肩的协作和气。
当前，南海提出在国土空间规划“四集中”战略引领下，通过全域土地综合整治式的空间大调整，对生产、生活、生态空间进行再规划与统筹，实施全域全要素整治工程，推进土地的节约集约与高效利用，促进耕地有效保护。全域土地综合整治是以科学规划为前提，以乡镇或部分村庄为基本实施单元，针对乡村耕地细碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等综合性问题，通过全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，采用“内涵综合、目标综合、手段综合、效益综合”的综合性整治手段，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复的国土综合整治活动。
早前，南海区委书记顾耀辉在中共佛山市南海区第十四次代表大会上的报告提出，南海要探索推进全域土地综合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“生态券”。在基层土地碎片化的问题上，南海要发挥国企在推动全域土地综合整治方面的作用，宅基地改革可以考虑用市场的手段求突破。
南海区中心城区。图/黄绍斐
同时，在南海区最新一份政府工作报告亦明确提到，南海表明要以建设创新发展引领区、城乡融合示范区、广佛同城先行区、人文生态宜居区作为定位，加强产业空间规划、制度设计，对碎片化工业用地重新整合，推动工业用地连片成带，形成资源集约、产业集聚的新格局。九江临港国际产业社区。九江镇宣传文体旅游办供图
2019年7月底，南海区获批成为广东省城乡融合发展改革创新实验区，探索补齐城乡发展不平衡这个制约高质量发展最大的短板，解决城乡二元结构问题。现时，摆在南海面前的课题，不仅是产业入园、土地集约利用，而是要紧扣深化农村土地制度改革主题，抓住国土空间规划编制试点、探索以县域为单元开展全域土地综合整治的机遇，对国土空间进行结构性大调整，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展，构建“一轴一核两带”空间格局。临港国际产业社区项目拆除。九江镇宣传文体旅游办供图今天，南海区召开攻坚誓师大会，集全区力量推进全域土地综合整治，是对南海党代会和两会中关于南海未来五年目标定位的回应和具体落实，打响了南海区抓改革促转型的第一炮。南海开展以区为单元的全域土地综合整治试点改革，无疑将为大批与南海一样处在一线核心城市周边的城乡结合部的城市如何突破自身瓶颈、实现破茧重生提供试验田、样本区，为这些地区实现城乡高质量融合发展探索新路径。
