交汇点讯道路上骑着电动自行车风驰电掣的外卖送餐员，已成为交通违法的高发人群，由此引发的交通事故迅速上升。单单依靠交警处罚已不能改变这一现状，怎样才能管理好外卖小哥的送餐行为？20日上午，南京市交管局邀请美团、饿了么、百度、麦当劳等外卖送餐企业相关负责人喝茶座谈，共商外卖送餐交通安全问题。
3000多起事故中，94%与外卖小哥违法相关
座谈会一开始，交管部门播放了相关交通安全宣传片。当外卖小哥违章行驶引发交通事故的场景在屏幕上再现时，那触目惊心的一幕幕引得在场观者发出惊呼。
南京交管部门提供的数据显示，今年上半年，南京共发生涉及外卖送餐电动自行车交通事故3242起，共导致3人死亡、2473人受伤。这其中94%的交通事故中，外卖送餐电动自行车存在着不同程度的交通违法。今年上半年，南京交警分别查处外卖送餐电动自行车闯红灯交通违法12184起、走快车道16983起和逆向行驶17889起，外卖小哥未被查处的交通违法行为仍大量存在。
到场的几家外卖送餐企业相关负责人均表示，送餐员交通事故高发的背后，是外卖行业的飞速发展，送餐需求量大增，从业人员呈几何倍数增长，超出了预期。百度外卖物流经理周晋同说，外卖行业这一两年间火起来，但目前市场还不稳定，业务不稳定，送餐员队伍也不稳定。一名送餐员一个月收入起码四、五千元，那他每天至少要送20单，而且每单的时效性要求都很高，工作强度大。而如果增加送餐员或者提高他们的收入，势必增加企业成本。降低成本还是压降事故，似乎是摆在每一家送餐企业面前的选择题。
“外卖是新事物，反映了人们的消费在升级，但同时，安全保障更要升级。”南京市城市治理委员会公众委员、东南大学法学院副教授顾大松表示，交通安全是外卖送餐行业健康发展的基石，不管行业如何发展，安全都应是底线，始终要摆在第一位。因此，企业在这方面要承担主体责任。
南京工业大学交通运输工程学院院长助理、副教授王卫杰建议，外卖企业应当加强内部交通安全管理体制建设，比如开展有效的交通安全培训，要求送餐员统一佩戴安全头盔等。
和送餐规则相比，法律更应遵守
5月5日11时，徐某驾驶电动自行车在南京长江路慢车道内正常行驶时，被一辆美团外卖送餐电动自行车后座超宽的外卖箱挂倒，美团外卖小哥回头看了一眼倒在地上的徐某，随后扬长而去。当民警根据沿途监控线索最终锁定肇事者李某时，他说当时自己还有多个外卖订单没送，所以离开现场继续送餐。
就算肇事逃逸也要送餐，可见和法律相比，外卖小哥觉得送餐规则更“重要”。有外卖小哥透露，如果因为送餐超时被顾客给了差评，就会面临50至100元的罚款，可能一天都白忙活了。虽然昨天到场的美团等企业负责人否认他们企业自身有“差评罚钱”这样的规定，但又表示“加盟商、众包平台是否有这样的规定就不知道了”。
当务之急，是外卖企业制定更加科学合理的制度，让外卖小哥送餐更安全、工作更有尊严。在今天的会上，南京交管部门提出了加强外卖送餐管理的10项措施，其中有一项就是“调整抢单机制”：企业要主动调整现行的配送自由抢单模式，制定更加科学的任务分配机制，比如，在一个时间段内限制任务抢单量，给予送餐员工合理的完成送餐时间，最大限度避免因工单多、时间紧而违反交通法规。
对此，在场企业都表示认同。美团点评安全管理部总监汪新晨觉得，企业可以进一步加强智能调度，根据距离和路况等优化配送路线和送单量，让外卖小哥送得更从容。饿了么配送经理戴帆润表示，后期将进一步优化智能调度，比如对外卖小哥进行定位和速度监测，如果发现超速或者逆向行驶等，立即发出预警。
王卫杰提醒，除了外卖平台本身外，还应当将众包等平台纳入到监管范围内。汪新晨表示，他们将禁止配送加盟商按每单延迟处罚送餐员，而应依据送餐员的服务规范、安全合规等综合指标进行考核。
为了安全，应走得更从容些
在南京交管部门提出的10项措施中，还包括建立信用体系和奖惩机制，比如，企业要建立交通安全考核机制，对送餐员实行三级处罚措施，即第一次交通违法停运10天，第二次交通违法停运30天，第三次交通违法停运90天；对因交通肇事被追究刑事责任的送餐员，企业应立即取消其送餐资质，终身不再录用。
汪新晨建议，这种三级处罚措施和他们在上海实行的计分制可以统一起来。比如送餐员闯红灯扣12分，逆向行驶扣6分，扣满12分，脱岗学习3天，通过考试才能重新上岗。“也希望和交警部门共享相关信息，比如将送餐员的轻微违章及时告知企业，通过计分加强对送餐员的管理。”
“还应建立行业的‘黑名单’。”顾大松表示，对于因为交通违法而被一家企业取消资质的送餐员，其他企业也不录用。
南京交管部门还希望，各送餐企业对所属送餐员工及车辆建立专门的信息数据库，按照“一人、一车、一证”要求，详实登记备案后报至交管部门。同时，交管部门将建立全市送餐企业人员车辆信息库，及时录入、更新相关数据，并定期反馈至相关送餐企业。针对七成外卖送餐电动自行车无保险，发生事故难赔偿，交管部门建议企业为所属送餐车辆购置交通事故责任保险，进一步健全意外保障机制。
“无论是外卖行业，还是送餐小哥，都希望其走得更从容些。”在南京市交管局宣传室主任陈培看来，外卖送餐行业快速扩张的同时，安全监管却没跟上，有些方面还显示出当前市场很纷乱。比如，在邀请外卖送餐企业参加座谈的过程中，他们也曾联系“达达”，但尝试了官网、官微、电话等各种方式，都没能联系上这家企业。“我们就是希望通过约谈，引起外卖企业对交通安全的高度重视，从体制上解决这一问题。”
顾大松同时呼吁，公众对外卖小哥送餐时间的要求宽松一些、态度好一点。“理性订餐，相互谅解，那样外卖小哥就不至于走得太匆忙。”
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