《意见》反映了中国政府通过信息公开和政务公开工作，推进民主和法治化进程，推进政府行政改革，提升政府行政效率，促进经济发展的真实和迫切的愿望。2007年的《政府信息公开条例》对整个政府行政管理文化、制度和方式方法等产生了重大影响。市民、学者、非营利组织和新闻媒体开始以此对各级政府提出信息公开的要求，越来越多的有关政府信息公开的行政和司法诉讼开始出现。结合电子政务建设，国务院办公厅相继出台了一系列加强《政府信息公开条例》执行的指导意见，极大地推动了政府信息公开工作的开展，对中国的民主和法治化的发展产生了强大的积极的正面的影响。
然而不容忽视的是，尽管理论上非常美好，政府信息公开的立法和实践在全世界范围内都是一个充满争议的难题。即使在公认的政府信息公开法律体系较为齐备、执行状况相对较好的美国，政府对政府信息公开法律的执行也差强人意。加州大学洛杉矶分校(UCLA)法学教授理查·桑德(Richard Sander)为了得到关于加州黑人学生学业表现的数据，向加州政府索要数据未果之后，不得不将加州政府诉上法庭。尽管加州高院认为桑德教授有权获取数据，桑德在公开辩论中也不得不抱怨，要最后得到数据还需要相当漫长的时间。一些研究认为,《政府信息公开条例》由于各种各样的局限性，在立法原则、法律位阶、以及其他法律规章制度衔接、制度构建和实施监督上存在着一系列问题和挑战，认为中国政府信息公开的执行特别需要在公共宣传，政府资源投入，政府能力构建，政府信息分类和目录化、公务员培训，测评和问责体系建设等方面进行改进和加强。
此次《意见》清晰明确地强调要坚持以公开为常态、不公开为例外; 要求建立权力清单、责任清单、负面清单;明确推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和包括财政预决算在内的重点领域信息公开。《意见》特别对信息公开的组织领导、绩效考核做出了明确清晰的规定。《意见》还特别对鼓励和支持第三方机构对政府信息公开质量和效果进行测评，强调新闻媒体、人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体对政府信息公开工作开展的监督作用。这是对《政府信息公开条例》的重大的完善、发展和推进。
以《意见》印发为契机，中国政府对政府信息公开的强力推动既有重要的实践意义，对中国包括公共管理研究在内的社会科学研究的发展也会产生重大影响。实践中， 政府是公共信息数据的最大拥有者。在数据信息时代，数据具有重大的经济价值。政府信息公开的意义不只在于推动政府提升公共服务质量和效率、反腐败，政府信息公开和互联网技术以及政府的“大众创新、万众创业”政策相结合，还会产生巨大的经济效益，这对中国经济转型、产业结构升级和科学技术进步影响深远 。在理论上，中国政府通过政府信息公开法律和政策的制定和执行向世界展示了中国政府在推进民主和法治上的努力和成效，这对于营造民主、开放和法治的国际形象非常重要。同时对政府信息公开法律和政策制定、执行实践的探索和研究对于构建树立有中国特色的社会主义民主和法治制度有重大的理论意义。政府信息公开将大大提高中国社会科学研究的质量。通过对政府掌握的大量政治、经济和社会发展进行数据分析，会产生高质量的、既有重大理论贡献也有重大实践影响力的研究。这对于提升中国社会科学研究和从业人员的社会地位和影响力，中国公共政策制定和执行的科学化和民主化，中国公共政策制定和评估的质量都极为重要。
对于公共管理学学科来说，政府信息公开为提升中国公共管理学科在国内和国际的实践和学术影响力都将带来巨大机遇。事实上从2007年起北京大学和上海财经大学的研究者们就已经开始对中国政府的信息公开，特别是财政信息公开进行了大量的研究，在对政府信息公开工作在中国的开展产生了巨大的实践影响力的同时，也产生了一批有国际学术影响力的学术作品。政府信息公开研究是国际公共管理研究的处女地，政府信息公开研究方兴未艾，非常有发展潜力。美国著名公共管理学者罗森布鲁姆及其弟子们对美国政府在新公共管理影响之下对包括政府信息公开在内的 “非任务价值” (Non-mission Values)的忽视进行了大量的批判和研究。中国政府对政府信息公开工作的强力推动和支持，特别是《意见》中强调要将政府信息公开整合到绩效评估和行政问责之中，以及对第三方评估和公众参与的鼓励，为中国公共管理研究者提供了前所未有的机遇，提供了大量新颖的研究问题和广阔的研究空间，这对于提升中国公共管理研究的研究质量和国际影响力意义极为重大。
政府信息公开的立法和实施对中国经济转型，科技发展，政府现代治理体系的构建、政府公共政策制定和执行的民主、科学、法治化建设，中国社会科学研究特别是公共管理研究的发展有重大意义。然而政府信息公开的实施和实效是全世界立法、司法和公共管理的难题，这需要领导层、立法者、公共管理的实践者、学术研究者和广大人民群众的共同努力。
(作者：于文轩 新加坡南洋理工大学公共政策与全球事务系)
文章来源：中国行政管理，2016年第4期
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