来源：中国审计杂志
2013年以来，国务院出台了一系列稳增长促改革调结构惠民生防风险政策，加快重点投资领域建设，鼓励社会投资参与，通过简政放权创造良好投资环境，充分发挥稳投资对经济增长的关键作用。面对国家加快投资体制改革、优化投资结构、提高投资效率的新形势，审计机关在重大投资项目稳增长政策措施落实跟踪审计中，应重点关注投资项目的投资体制改革、投资结构调整、政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，简称PPP）、投资成效等政策措施落实情况。
投资体制改革的审计重点
我国政府投资项目长期存在 审批多、审批难、效率低等问题，国务院及相关部门积极推进投资审批制度改革和简政放权。审计要重点关注国务院相关部门和地方政府该取消或下放的投资项目审批权是否真正取消和下放，取消和下放的力度够不够、含金量高不高，有没有上放下不放、明放暗不放甚至明减暗增的行为，是否真正将投资决定权交由市场；前置性审批是否真正取消，防止变相改为后置性审批，揭示这些简政放权在实际运行中是否真正落实到位；是否建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系，新的监管机制、责任追究机制是否有效落实，新的投资项目核准制度建设是否按期完成。
另外，中央向地方的放权，意味着在项目投资方面，地方政府有了更大的自主权。要防止地方政府盲目投资、重复建设和无序竞争，避免出现新兴产业产能过剩。审计中要加强对事中、事后监管，监督地方政府和主管部门要将审批的“松”与监督的“硬”结合起来，揭示一放了之、放了接不住、重放轻管等问题。
投资结构调整的审计重点
投资结构调整是促进产业结构升级、优化经济结构的重要手段。审计要重点关注调结构政策措施的落实情况，资金投向是否符合国家政策要求，是否对限制类、禁止类等产业进行压缩和淘汰，核查财政资金、信贷资金是否违规投向这些产业；对新兴行业的支持措施和落实情况是否到位，引进和实施的重大产业项目是否采用先进环保工艺、技术和装备；节能技术装备升级换代工作是否有效开展，各地节能环保工程的改造、升级任务是否明确，目标是否完成，主体责任是否落实到位。
PPP模式的审计重点
PPP模式合作时间跨度长，有的甚至需要几十年，我国目前还处于制度建设和初步推广阶段。结合PPP模式的特点和现状，审计要重点关注各级政府是否按要求制定了PPP模式管理办法和标准合同范本，风险防范、监督和退出机制是否健全，政府合作方的选择程序和决策过程是否合规，是否经过充分论证和评估；关注PPP模式的投资项目是否符合国家规定范围，是否存在盲目扩大投资范围、乱上项目，造成新的投资风险，以避免把PPP模式变成地方政府债务的另一种融资形式。
投资效益的审计重点
投资项目的稳增长政策措施是否落实到位，最终要看项目投资是否充分发挥投资效益，是否达到稳增长、惠民生的预期目的，事后对投资项目进行评价尤为重要。审计要重点关注项目建成后的经济效益和社会效益发挥情况、环境保护和土地资源利用效果、审计意见落实情况等，同时分析投资项目在运营过程中出现的新情况、新问题，提出加强管理、提高效益的意见和建议。在此基础上建立完善责任追究制度，对一些由于人为原因导致项目不能有效发挥功能作用的，建议追责，规范投资项目建设管理行为，促使完善建设项目内部控制制度，保障建设项目投资效益发挥，促进国家稳增长等政策措施切实落实到位。
作者：刘孝松（审计署济南特派办）
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