淳安县地域面积4427平方公里，为全省最大。全县现有23个乡镇，425个行政村，2125个自然村，总人口45.9万人，其中农村人口达37.64万人，且大部分位于山区，地势不平，村民居住比较分散，一直以来，农村季节性缺水和水质问题始终存在，虽然近年来通过农村饮用水工程改造提升，基本保障了“有水喝”，但村民迫切期盼“喝好水”的问题仍未得到根本性解决。今年以来，我县在前期完成一个乡镇试点的基础上，在全域范围深入推进农村饮用水管理体制改革，积极探索公司化运作、规模化供水、有偿用水等举措，努力实现让村民“喝好水”的目标。
一、试点先行，明确饮用水管理体制改革总体目标
（一）试点先行，积累经验。针对农村饮用水方面存在的供水不足、管护不到位和水质欠佳等问题，2017年5月，我县确定在浪川乡实行农村饮用水管理体制改革试点，主要做法为：一是明晰产权归属。明确各行政村现有供水工程资产归各村经济合作社所有，浪川乡自来水厂资产归乡政府所有。二是主推集中供水。依托2014年建成的浪川乡自来水厂，将能纳入自来水厂供水的14个行政村全部纳入乡自来水厂统一供水，剩余5个不具备联网条件的行政村实行单村供水。三是纳入统一管理。组建浪川饮用水管理有限公司，将全乡19个行政村自来水工程全部纳入浪川饮用水管理有限公司进行规范化、市场化、专业化管理。四是实行有偿用水。全乡统一实行有偿供水制度，并建立阶梯水价制度，倡导节约用水。
（二）明确目标，逐步推进。在去年浪川乡饮用水改革试点成功的基础上，今年我县提出全面推进农村饮用水管理体制改革，计划分两年实施，其中2018年完成60%，2019年全面完成。通过管理体制改革与巩固提升工程建设，使全县农村供水保证率达95%以上，农村规模化集中供水人口由现在的不到20%提高到60%—70%；单村供水水质合格率达90%以上，集中规模供水水质合格率达100%；农村水费收缴率达95%以上，所有行政村纳入乡镇农村饮用水管理有限公司管理率达100%。
二、全面推广，实施饮用水改革专业运作
我县在浪川乡试点的基础上，按照集约化、专业化、物业化管理的思路，全面推行公司化饮用水工程管理模式。
（一）组建管护公司。今年6月，依托县新农村建设管理有限公司为投资主体，全县23家乡镇均成立农村饮用水管理有限公司。明确产权单位作为责任主体，以政府投资或村集体组织投入为主兴建的农村饮用水工程，产权归乡镇政府或农村集体经济组织所有。乡镇或村集体组织统一将农村饮用水工程委托农村饮用水管理公司进行日常管护，通过签订管护协议明确双方的权利与责任。
（二）招聘管护人员。各乡镇农村饮用水管理公司的管护人员根据浙江省水利工程管理定岗定员试行标准进行配备，经乡镇报名审核、统一笔试、乡镇面试、统一体检和政审，各乡镇农村饮用水管理公司新招录职工106人，加上原有集中水厂职工36人，经统一岗前培训，6月份已全部到岗。
（三）落实管护经费。我县农村饮用水工程管护经费由水费收入和财政补助两部分组成，水费征收标准按照保本微利的原则核定，但不得低于0.5元/吨，规模以上水厂收费不得低于0.75元/吨，采取阶梯水价制度，由农村饮用水管理公司负责按季度抄表收费，与农户签订供水协议并由银行代缴代扣。县、乡（镇）财政分别按照80%和20%的比例对农村饮用水工程管护经费予以足额保障，目前已下达管护经费财政补助资金871万元，主要用于新招录人员的工资、水质检测、工程维护、购置消毒药品等支出。
三、顶层设计，强化饮用水改革保障机制
为确保农村饮用水管理体制改革顺利推进，我县把该项工作列为县政府民生实事项目，同时作为重点领域改革内容，加大力度予以推进。
（一）加强组织领导。成立由县长任组长、分管副县长任副组长，水利、卫计、财政、发改等部门和各乡镇政府主要负责人为成员的县级农村饮用水管理体制改革工作领导小组，领导小组办公室设在县水利部门，负责改革工作的组织、协调和推进工作。县政府与各乡镇签订责任状，将农村饮用水管理体制改革工作纳入对各乡镇和相关部门的年度综合考评。
（二）落实项目经费。编制完成《淳安县农村供水工程达标提标三年（2018年-2020年）建设计划报告》，三年计划投资6.6亿元实施农村饮用水工程建设：因我县为经济加快发展县，县级财政较困难，2018年已向世行贷款3.5亿元，其中投资2.3亿元新建（扩建）八座水厂，投资1.2亿元对原有八座乡镇水厂进行提升改造与管网延伸；县财政再拿出3.1亿元，其中投资1.3亿元再增加新建3个水厂，投资1.8亿元面上巩固提升219个行政村项目。同时，落实农村饮用水管理体制专项改革经费2500万元，运维经费1500万元。
（三）开展专项督查。专门成立饮用水改革工作督查组，不定期对全县各乡镇改革推进情况进行督查通报。县水利部门建立党员干部组团包片联系机制，定期对农村饮用水改革工作进行指导服务，通过座谈会交流和现场“点对点”服务，协调解决改革推进过程中碰到的问题。
四、初显成效，实现全县群众喝水安全目标
通过改革，全面完成农村饮用水工程内外业现状调查、资产登记、管网图绘制、委托与供水协议签订、用水计量、银行代缴代扣等工作，实行了供水专业化管理，水质得到全面提升，群众节水意识提高明显。
（一）实现农村供水管理专业化。由乡镇饮用水有限公司负责日常的管理，各饮用水公司安装了统一报修电话，24小时连通。经常性的巡查、检测，及时发现问题，第一时间解决问题，供水保证率、安全性大大提高。
（二）实现农村供水水质全面提升。通过对全县农村供水工程现状的调查摸底，依照“能联则联、能扩则扩、能并则并”的原则，采取新建水厂、城镇水厂管网延伸（提升）等方式，以扩大乡镇规模化水厂供水覆盖面，为推进“以大带小”专业化管理打好坚实基础。规模水厂统一供水范围进一步扩大，单村供水净化消毒工作进一步加强，供水水质全面得到提升，规模水厂进一步得到巩固。全县1431只10立方米以上水池集中清洗并全部纳入监测范围，2018年两次饮用水水质抽检合格率分别达到90%和92%。
（三）实现农村供水农户节水意识提高。有效落实“节水优先”的理念，利用电视和网络广泛宣传，提高群众节水观念。通过对全县用水农户统一安装水表和计量收费，改变了群众粗放型无序用水行为习惯，节水意识得到了明显提高，“自来水养鱼”“不关水龙头”等陋习得到了有效改善，也有效提高了农村供水保障率。
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