海外EPC 项目施工HSE 管理

近年来，在国家实施“走出去”发展战略的大背景下，中国工程企业从事海外项目越来越多。在企业国际化的进程中，项目管理的水平与层次成为企业进一步发展的关键因素。项目HSE管理作为项目管理的一个重要方面，在提升中国企业形象和社会责任感方面，举足轻重。笔者有幸参与了中国企业某海外化工厂EPC（设计-采购-施工，下同）项目的全过程，并负责项目现场施工HSE 管理。作为参与者，笔者对海外项目HSE 管理有着切身体会，现就整个项目HSE 管理过程的几个重要方面做一简单介绍。

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HSE 管理模式

作为海外EPC 总承包项目，HSE 管理工作的模式应符合国际惯例。就当前来说，实行职业健康、安全与环境（HSE）一体化管理，是国际主流的管理模式。

在项目的执行过程中，项目部应制定具体的HSE管理方针与管理目标。管理方针是一个项目核心价值观的体现，是工程公司向项目所在国社会公众表明对待HSE 的态度和应担负的社会责任，而HSE 管理目标是HSE 管理方针的集中体现，是项目HSE 管理的纲领性文件。项目HSE 管理目标和管理方针应由工程公司项目经理发布实施，并向项目所在国公众和社会公布。同时，项目的HSE 方针和目标应通过各种形式传达到参与项目的所有人员，使各层次人员理解、贯彻和执行。

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HSE 管理组织

良好的HSE 管理组织是项目HSE 管理成功的保证。项目部应建立以项目经理为第一责任人，各级部门和成员踊跃参与的管理组织， 负责项目HSE 管理制度的执行。HSE 是一种跨越所有部门边界的综合信任。HSE 组织负责制定将要执行的 原则并通过线式管理和合同语言逐级下传， 负责对整个项目范围内这一过程的成功与否进行督察和评价。一般来说，项目HSE 管理组织的确定应遵循三个原则。“管生产必须管安全”，强调领导责任。“谁主管，谁负责”，强调主体责任。“安全生产，人人有责”，强调全员参与。这三个原则，既能保证项目HSE 的有效执行，也契合了新修订的安全生产法，关于领导责任、主体责任和全员参与的安全管理要求。

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HSE 协调与沟通

只有通过有效的协调与沟通，才有可能实现项目HSE 管理目标。所以，在执行海外项目时，应充分重视HSE 协调与沟通。作为EPC 总承包商，沟通一般分为两个层面，项目外部层面和内部层面。外部层面，主要是以合同建立的关系，包括与业主/业主代表的协调沟通，与分包商的协调沟通，与供货商的协调沟通。外部层面的沟通一般以合同确定的方式，包括邮件、会议、通知等。沟通的语言一般是合同语言。内部层面，一方面是总包项目部内部关于HSE 管理的协调与沟通， 另一方面是总包项目部和公司总部之间的协调与沟通。

外部沟通， 一方面可以使EPC 承包商及时地知晓业主/业主代表对项目HSE 管理的要求， 保证 EPC 承包商的工作符合总承包合同和项目所在国政府的要求。另一方面，和分包商/供货商的有效沟通，可以很好地传达EPC 承包商的管理要求，保证分包商/供货商的工作满足分包合同和业主/业主代表的要求。

内部沟通，可以在项目内部形成共识，形成合力，在工作中有效地执行项目HSE 制度。和公司总部的及时有效沟通，可以保证项目部和公司总部之间的有效互动，保证公司HSE 管理措施在海外项目的具体落实。

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风险管理

海外EPC 项目应针对不同施工阶段的风险特点，进行项目施工总体风险评价，确定项目当前施工阶段的风险状况， 确定HSE 管理重点并为项目管理层决策提供依据。项目施工总体风险评价应以HSE 风险评价专题会的形式进行，由EPC 承包商HSE 经理组织经验丰富的工程技术专家、HSE 专家和其他相关人员参加会议。项目施工总体风险评价应遵循以下步骤：

○合理地划分当前施工阶段的主要作业活动，并对作业活动中潜在的危险源进行辨识。

○对辨识出的危险源，采取合适的方法进行风险评价。针对建筑施工，作业条件危险性评价法（LEC）的应用比较普遍。

○根据风险评价的结果，形成项目当前施工阶段“危险源清单”和“不可接受风险清单”，进行发布。

项目施工总体风险评价工作结束后，项目部应及时对风险评估的结果做出响应，一般应采取以下措施：

○HSE 部门应审核“不可接受风险清单”，并报告项目领导层，已引起他们足够的重视；

○审核当前HSE 部门任务和职责，保证“不可接受风险”事项得到足够的资源；

○审核HSE 管理标准和分包商的HSE 管理能力， 必要时完善HSE 管理标准或采取措施帮助分包商提高HSE 管理能力。

在项目的具体执行过程中，风险评价应是一个动态过程，“危险源清单”和“不可接受风险清单”应根据现场的施工活动定期进行更新。

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分包商选择

为了很好地执行海外EPC 总承包项目， 保证HSE 管理措施的有效执行， 分包商的选择至关重 要。良好的HSE 管理业绩，应是衡量一个潜在投标 企业管理水平的重要参数。因此，在分包商选择阶段，应对所有潜在的投标企业进行HSE 资格预审。主要审查其企业资质、近年HSE 管理业绩、主要管理人员资质及管理经历等，以保证一个合格的分包企业来执行承包商的海外项目。

在分包商选择的面上，应不局限于国内企业，优秀的项目所在国当地企业应是重点考虑的对象。就笔者的切身感受来说，对于EPC 总承包商， 引入优秀的当地分包商进行现场施工，承受的 HSE 管理风险要小于引入国内分包。当地分包商拥有更多的资源，对于施工现场发生的任何事件，当地分包商可以迅速调集资源响应，可以最大程度减小对EPC 承包商的影响。所以，在充分考虑费用和进度的情况下，现场施工的属地化应是国内工程公司执行国际项目要考虑的一个重要因素。同时，属地化分包，也可以提升国内工程公司的国际化水平。

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职业健康管理

职业健康管理是海外项目HSE 管理的重要内容。海外EPC 承包商应秉承“人员是公司最重要资源”的理念，制定全面细致的职业健康管理规定，并针对一些特殊作业发布专项程序文件， 如噪音控制、手臂振动防护、辐射安全和夜间作业等。EPC 承包商在每月对分包商的HSE 考核中都应有关于职业健康的内容，如分包商为工人提供的医疗设施情况、工人驻地和工地的饮用水/洗涤设备情况、工人的宿舍和工地休息室的情况、工人所从事作业的材料安全技术说明书（MSDS）和健康危险性控制措施等。

EPC 承包商应采取一些紧急对策应对危害工人健康的事件，例如：为了应对炎热的天气，承包商临时决定改变施工作业时间，延长午休时间。作业时间的改变能有效防御工人中暑事件的发生。临近老厂区施工， 严重空气污染时可考虑调整工作时间，保护工人健康。同时就污染事件和业主/业主代表提出交涉。

EPC 承包商在项目现场应设置医务室， 配备具有一定资质的医务人员和护士， 以及处理急诊和非急诊情况的相关设备和药品。医务室为项目全场人员治疗与工作相关的伤害和疾病。同时， EPC 承包商应与项目所在地医院建立联系， 以确保为所有职业伤害和疾病提供迅速、专业的治疗。

EPC 承包商应对现场的医疗情况进行记录， 当雇员到现场医务室求诊时， 医务人员应记入日常工作急救报告。报告记录包括受伤/生病的日期和事件，员工姓名，受伤/生病的类型，给予的治疗和对病人的安排。

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环境管理

为了使海外工程项目满足当地政府对于环境的管理要求，同时也体现EPC 承包商的社会责任， EPC 承包商应根据项目所在国的环境政策制定项目的环境政策。一般应遵循以下原则：

○尽可能地保持所有场所没有废物；

○每次作出采购决定时，充分考虑设备材料对于环境的潜在影响；

○最大限度地使用可循环材料制造的产品；

○保证政府的废料处理政策得以落实。

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HSE 审核

海外项目虽远在海外，但不可孤立存在。海外项目应考虑在项目施工的不同阶段接受公司本部或第三方组织的HSE 管理体系审核， 以便确定项目HSE 管理状况是否符合法律规范和HSE 管理体系的要求；是否有效满足了项目的HSE 方针、目标和承诺。审核结论和改进要求应及时反馈给EPC 承包商项目部，并对改进情况进行跟踪，以便于持续改进项目HSE 管理绩效。

HSE 审核应依据项目不同阶段的特点，有计划地展开。HSE 审核应制定详细的审核方案，包括审核的准则、范围、程序、频次和方法等。审核结果应形成审核报告，EPC 项目部应保存相关记录。HSE 审核应全面、系统，包括现场审核和文件审核，确保 EPC 项目部各项工作的合规性。

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结束语

以上就是在海外项目施工HSE 管理过程中应着重关注的几个方面， 对衡量一个项目的HSE 管理水平起着重要的作用。做好这几个方面的工作，对国内工程公司走出国门，更好地承揽国际工程，将有很大帮助。

摘自：《职业安全健康》

总第117期

编辑：李新松

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