建设项目总包安全生产管理体系的建立与实施
第236期
【案例介绍1（待续）】某综合建设工程安全管理介绍，后续称简称【案例】。
某综合楼工程占地面积6338m2,地下2层、地上33层，总高度为129.8m超高层建筑，坐落在已建成熟的知名小区，南面是繁华的交通主干道，东临拥挤的单行交通马路，北依办公大厦，西北面为居民小区，施工场地狭小。该工程地貌状况以第四纪新近期沉积软尽弱粘性土为主，存在不良地质现象，施工难度大。
该工程建设单位为建设行政主管部门，采用的是PM项目管理模式进行管理。建设单位在成立基建办的基础上，设立审计监督组、资金筹措组、外部协调组，并选聘知名的管理公司组建该工程的PM项目管理部，在基建办的领导下具体实施工程管理。自开工之日起，该工程就将创建安全文明工地作为工程的管理目标之一，认真地加以落实。首先，基建办与实行工程总承包的单位签订安全文明施工协议，各家分包单位进场后都与实行工程总承包的单位签订安全文明施工协议。所有施工单位都与基建办签订《安全生产责任状》，明确三个责任目标：一是完善安全生产条件，安全生产条件达到DGJ32/TJ55-2006所确定的Ⅱ级及以上等级；二是施工现场达到省级文明工地标准；三是不发生重大伤亡事故。
施工现场围绕完善安全生产条件开展了一系列卓有成效地工作。
（一）建设项目总包安全管理体系
这里的建设项目总包安全管理体系指的是建设工程项目总承包的安全生产管理体系，它所涉及的管理者和管理对象有工程的建设单位、受建设单位委托实施建设工程总承包单位，以及建筑施工总承包企业、专业施工承包及其他相关单位，以及负责工程安全监管的有关政府及相关建设工程安全生产监督管理部门或机构等。
这里的管理责任主体理应是建设工程总承包单位，它所管理的对象是建筑施工总承包企业、专业施工承包及其他相关单位，它除受到安全生产有关法律法规约束外，还将接受建设单位和有关政府及相关建设工程安全生产监督管理部门或机构的监督管理。
同样，建设工程安全生产管理体系运行与其它管理体系运行一样采取PDCA循环管理，如下图所示：
1、确立方针和目标
建设工程安全生产管理方针不应简单地确定为安全第一、预防为主等是说词，而是应针对建设工程安全生产管理的实际需求来在制定，各项建设工程管理的特点和要求不同，其管理方针各不相同。但其管理方针应直指建设工程安全管理目标，安全生产管理目标应是能够考核的。
【案例】中的建设单位根据该建设工程的管理特点和实际提出了“建精品工程、树管理典范、创廉洁样板”的工作口号，这一口号的提出实际就是该工程的管理方针，并确定了建设工程管理目标是“质量：鲁班奖；管理：规范高效、安全文明；形象：勤政廉洁、团结协作”。
2、建立机构
建设工程安全生产管理方针和目标确定后，建设工程的核心管理机构的建设也是很重要的一环，为此该【案例】中的建设单位成立基建办，在成立基建办的基础上，设立审计监督组、资金筹措组、外部协调组，并选聘知名的管理公司组建该工程的PM项目管理部，在基建办的领导下具体实施工程管理。
3、完善措施
为了落实各项管理目标，该建设单位还制订了各项管理制度及考核制度，研究制定相应的安全生产检查方法和安全生产条件评价方法，由此编制了相应的标准规范，其中安全生产条件评价规范上升到省级规范。
4、确定分支管理目标
由于建设工程所涉及到的施工单位很多，由施工总承包单位、专业承包单位和其他相关单位，如果不落实这些单位的安全管理目标，建设工程安全管理的总目标就难以实现。因此，建立建筑施工现场安全管理体系也是很重要的一环，这不仅仅是是施工单位的事，更是建设单位必须关心的事。
所以建设单位熟悉和掌握施工现场安全生产管理体系的运行也是很重要的。
施工现场安全生产管理体系运行案例简介
【案例介绍2（待续）】
首先，组织各施工单位有关人员学习和领会安全生产条件评价的方式方法，由基建办聘请有关专家对各施工单位施工现场项目部的安全生产条件进行评价，评价结束后，专家们对评价结果进行分析、讲解，帮助各施工项目部了解安全生产管理的不足之处，提出整改意见。
随后，每月由基建办、PM、监理以及安全生产检查小组等成员组成的评价小组，对各施工单位的安全生产条件进行评价，排出安全生产条件等级参数的名次，并将评价结果张榜公示。此举掀起了安全生产管理的比学赶帮热潮，不合格的想尽办法尽快达到合格水平，合格的要在分数的排名上不断超前，有力地促进了各施工单位安全生产条件的不断完善。
通过施工现场安全生产条件评价，各施工单位了解到自身安全生产管理的问题和与先进单位安全生产管理方面的差距，有了改善安全生产条件的目标和具体措施。
通过安全生产条件评价，该施工现场创造了不少好的管理经验和理念，如提出了“隐患就是事故”、“安全生产条件不完善是最大的隐患”等安全生产管理重心前移的新理念，研究制定了施工现场安全生产责任体系规范，具体落实安全生产条件之一“建立健全安全生产责任制”的管理要求。
通过安全生产条件评价，各施工单位的安全生产管理水平明显提高，施工现场的重大安全隐患明显减少，确保了施工现场不发生一起重大生产安全事故。
该工地被评为省级文明工地。
（待续）
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