高校基建 | 挖一挖设计、招标、合同签订及施工三阶段的建设风险（附某校新校区图书馆项目案例）
高校基建项目的特点客观上决定了高校基建项目的风险。下面从设计阶段、招投标阶段、合同签订及施工阶段出发，利用案例对各个阶段可能出现的风险进行分析。 某校新校区图书馆工程，建筑面积35396㎡，2004年8月31日开工，直到2008年1月16日才竣工验收交付使用。对于2003年第一批进驻大学城读书的学生，大学四年期间没有享受到图书馆的书香，可谓遗憾，而由此对学校造成的不良社会影响更不可低估。 该项目历经如此漫长的过程才竣工，就在于业主方没有充分认识到该项目在设计阶段所隐含的巨大的风险。由于匆匆忙忙上项目，该项目设计深度严重不足，大部分用房包括阅览室在内，图样都仅标注待二次装修后确定。这样的图样招标后给未来的工程项目留下了极大的风险。具体表现在： ①待深化设计的项目内容，大多在投标中无相同或类似内容的单价，业主与施工方之间在价格上的谈判非常困难，同时施工方抓住甲方赶工期的心理，在价格谈判上占据了极大的优势，价格如若满足不了施工方的要求，他们往往故意拖延时间或是停止该分项工程的施工直至价格谈判成功为止，业主在此过程中一直处于劣势，只能以经济作为代价来换取时间。 ②设计院为外省设计院，没有驻地代表，委托的当地设计院并不解决建筑及装修等方面的问题，对项目工期造成了一定的影响。设计阶段是决定风险数量及概率的重要阶段，设计阶段对工程造价、建设工期、工程质量以及建成以后能否获得较好的经济效益起着决定性的作用。按照国际上一些数据，设计工作对工程造价的影响程度达到了75%以上。 在图书馆项目中，以阅览室为主的用房功能已经十分明确，无非是设计美观与否的问题，在这种情况下，业主应将设计变更的可能性降低为零即是对工程风险最好的管理。 高校基建项目对工期要求很高，但是大多数的招标文件对于工期延误所采取的措施多是罚款，如“工期延误一天罚款30000元，由发包人直接从工程款中抵扣或从承包人的履约担保中支取。当上述工期延误超过30天时，发包人有权没收承包人的履约担保，误期赔偿金最高限额为合同价款的10%”。 然而这样的方法是事后控制的方法，对于高校基建项目管理来说往往处于被动状态，因为前提条件是该项目不允许延期，既然业主方如此迫切地要求工期，如若仅进行罚款处理，最后的结果往往是以牺牲业主的经济利益来换取时间。 对于图书馆、实验室等高校基建项目，由于其需求的复杂性，即便是准备充分的设计需求调研，也有可能出现设计变更，因此对于设计变更内容价款的确定也应作为招投标阶段风险防范的重点。 ①合同中已有适用于变更工程的综合单价，按合同已有的综合单价变更合同价款。 ②合同中只有类似于变更工程的综合单价，可以参照类似综合单价变更合同价款。 ③合同中没有适用或类似于变更工程的综合单价，由承包人或发包人提出该变更工程的综合单价，经承包人、监理工程师及发包人确认后执行。如双方不能达成一致，可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。 高校对供水、供电等“生命线”保障要求高，当碰到供电中断、给水管爆管漏水等情况时，不少高校基建管理部门常常为施工方迟迟不来维修而苦不堪言，一再地打电话通知施工方，但收效甚微，最后只能通过快递公司发正式的函件通知并警告施工方：“未在规定的时间内到场维修将另行安排施工队伍，维修金从保修款中扣除。”如若在合同签订时就明确立即进场维修的内容，那么在运营阶段就可以有效地避免上述风险。 通常一个项目的施工主体方不只一家，当需要对特殊工程进行分包时，如若分包单位只跟业主方签订合同，这样的项目在实施及保修阶段也将存在扯皮推诿风险。上述图书馆工程项目，由于空调工程单独分包，出现问题时，施工方之间就经常扯皮推诿。 项目进入实施阶段，风险管理的重心就转为监控，高校基建管理部门应随时动态地关注项目的进度及质量情况，不断地监控残留风险，以确保项目顺利完成。
原题：基于案例分析的高校基建项目风险刍议
编辑：高校基建
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