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来源：住建部、上海住建委、广西住建厅官网，整理：度川管理研究部
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2016年5月20日，住房城乡建设部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号），十分明确地提出要大力推进工程总承包，要求各级住房城乡建设主管部门要高度重视推进工程总承包发展工作，创新建设工程管理机制，完善相关配套政策；加强领导，推进各项制度措施落实，明确管理部门，依据职责加强对房屋建筑和市政工程的工程总承包活动的监督管理；加强与发展改革、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，积极解决制约工程总承包项目实施的有关问题。
近日，上海住建委、广西住建厅分别出台扶持政策，推进工程总承包试点工作。至此，全国至少已有5个省份在大力推进工程总承包试点。
为推进工程总承包，各地送出的“福利”或者说扶持政策力度很大，有税收优惠、有结余资金分红、有简化行政审批流程、有固定总价合同。
广西省住建厅发布《关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见》。 采用工程总承包的项目，结余资金由总承包方和建设单位共同分配，工程总承包企业能获得40%--60%的“分红”。
另外，采用BIM技术或装配式技术的投标人可以适当设置加分条件。
上海住建委印发《工程总承包试点项目管理办法》。要求：工程总承包项目，宜采用总价包干的固定总价合同；政府投资项目、采用装配式或者 BIM 建造技术的项目，应当积极采用工程总承包模式；采用BIM技术或装配式技术的投标人有加分。
湖北住建厅印发《关于推进房屋建筑和市政公用工程总承包发展的实施意见（试行）》。鼓励设计、施工以及材料、设备企业组建联合体；合同约定的工程内容，建设单位不得再以任何形式参与工程材料、设备的采购。
四川住建厅印发《四川省政府投资项目工程总承包试点工作方案》。
浙江省印发《浙江省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》。要求：采用BIM技术或装配式技术的投标人有加分；装配式建筑项目应优先采用设计、生产、施工一体化的工程总承包模式。
作为全国第一个实行工程总承包试点的省份，浙江自2014年实行工程总承包试点开始，已经分2个批次，有62家企业、49个项目参与工程总承包试点。
相关的政策，之前已经做过相关梳理，不再赘述。广西、上海两地的文件是新近出台的，给出的政策“红利”力度很大，为大家一一梳理出来。
1、投标资格
试点阶段，工程总承包投标人宜同时具备设计和施工资质，且投标人（包括联合体成员单位）不得是项目的前期咨询单位（包括项目方案设计及初步设计单位）、代建单位、监理单位、第三方项目管理单位。
2、加分条件
对承诺采用建筑信息模型（BIM）技术或装配式技术的投标人可以适当设置加分条件。
3、项目结余有分成
工程竣工结算总价低于实际合同总价时，竣工结算总价与实际合同总价的差额为该工程总承包项目的结余资金，工程总承包单位可参与结余资金的分成。
1）项目结余资金为实际合同价10%以内的项目，项目结余资金的40%为工程总承包单位所得，其余60%为建设单位所得；
2）项目结余资金为实际合同价10%-20%的项目，项目结余资金的50%为工程总承包单位所得，其余50%为建设单位所得；
3） 项目结余资金为实际合同价20%以上的项目，项目结余资金的60%为工程总承包单位所得，其余40%为建设单位所得。
4、履约担保
建设单位要求工程总承包企业出具履约担保的，应向工程总承包企业出具不低于履约担保金额的支付担保。
履约担保和支付担保可以银行保函、担保、工程保证保险等方式缴纳，严禁要求只能以现金方式缴纳的行为。
5、简化审批
施工图审查、施工许可，可分阶段办理。
6、合同总价
工程总承包单位完成施工图审查并编制完成施工图预算后，按要求送财政部门进行工程施工图预算评审，同时报审合同范围内的工程大宗设备采购材料（如有，包括设备型号、规格、品牌等指标）。
经评审后的总承包费用（即各单项费用之和）乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较，低者作为工程总承包项目的实际合同总价。
除招标文件或工程总承包合同约定的调价原则外，实际合同总价一般不予调整。
7、竣工结算
工程结算价未超过财政部门审定的实际合同总价10%（不含）的建设项目，不再进行工程竣工结算评审，建设单位按实际结算费用予以工程结算。
工程结算价格最高不超过施工图预算评审价的10%（含），超过部分的费用由总承包单位自行承担（除招标文件或工程总承包合同中约定的调价原则外）。
1、投标加分
对承诺采用BIM技术或装配式技术的投标人应当适当设置加分条件。
2、明确最高投标限价
建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。
3、采用固定总价合同
工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，除招标文件或者合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。
主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分，建设单位应当予以调整。
4、简化结算、审计
采用固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包干部分不再另行审核。
5、项目负责人资格
工程总承包项目负责人应当具有相应工程建设类注册执业资格（包括注册建筑师、勘察设 计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师。
6、工程再发包时，可以不再招标
工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当经建设单位同意，并在合同中予以明确。
政策回顾
作为“十三五”的开局之年，2016年工程总承包明显加快了推动步伐。上到中央、国务院，住建部、交通运输部等部委，下到各省住建厅，都在努力推进工程总承包。
中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。要求：严格实施建筑市场准入和清出，推广工程总承包模式。
住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，要求“大力推进工程总承包” 。
住建部印发《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》，提出：大力推行工程总承包，促进设计、采购、施工等各阶段的深度融合。
为什么政府要大力推动工程总承包呢？
2017，工程总承包或将“引爆”
政府推进工程总承包，主要有几个方面的考虑：
1、加快设计、施工的深度融合
推进大型设计、施工企业的结构调整和资源整合。根据住建部统计数据，2015年工程勘察设计业的设计收入，较2014年下降37.66%；净利润下降19.78%，新签合同额下降13.97%。
受辐射效应的影响，2017年的工程建设项目一定受影响。加之今年中央经济会议为房地产的定调，估计明年新建住宅项目不会迎来大幅度增长！
2、充分发挥市场的作用
市场对资源配置起决定作用！这句话是近2年来，各项政策出台的依据。2016年，简化了建筑企业、设计事务所的资质标准！并且上海已经开始试行“建筑师负责制”试点工作。
另外，从2015年开始，政府大力提倡PPP模式，鼓励社会资本参与各行业建设投资。社会资本、设计企业、建筑企业的政策，不断出台，不断完善。接下来，就是跨行业整合大潮！
3、与国际接轨，加快建筑业“走出去”
EPC工程总承包，是国际通行的建设项目组织实施方式。推进工程总承包，有利于实力强的建筑企业提高综合实力和核心竞争力，更方便承接国外业务。
EPC模式能带来什么？
1、一个总价合同，便于控制成本
EPC工程总承包项目，一般采用总价合同或者成本加酬金合同。
特别是总价合同，可以有效降低承包商对前期流动资金的投入，对总承包商管理水平要求更高。管理做得好，项目就盈利；管理不好，必然是亏损的。
2、项目实施效率更高，缩短工期
EPC工程总承包商，统一负责设计和施工工作。在招投标阶段，只需要进行项目初步设计即可。进入施工阶段后，设计、施工同步作业，工期一定是缩短的。
3、降低工程造价
在现行模式下，因为设计方案的经济性与设计单位没有直接利益关系，因此设计单位出于安全、风险等因素的考虑，所给出的设计方案往往偏于保守，造成一定的浪费。
EPC总承包模式下，因为合同总价是固定的，总承包商必须优化设计，降低造价，才有更大的利润空间。这种制度驱动总承包商优化设计，精细组织施工，降低工程造价。
4、变更少，施工方案“私人订制”
在EPC 模式下，设计单位在制定设计方案时，施工单位是已经确定的。
这样设计单位可根据施工单位的施工特点、自有设备情况等进行有针对性的设计优化，提高设计方案的可建造性，减少设计变更。
文件原文：
上海市工程总承包试点项目管理办法
第一章 总则
第一条 （目的和意义）为促进本市建设工程勘察、设计、 施工等各阶段的深度融合，有效控制项目投资、提高工程建设 效率，进一步推进和规范本市工程总承包的实施和发展，根据 有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）本办法所称工程总承包，是指从事工程 总承包的企业（以下简称工程总承包企业）按照与建设单位签 订的合同，对工程项目的勘察、设计、采购、施工等实行全过 程的承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的 承包方式。
工程总承包一般采用设计—采购—施工总承包或者设计—施工总承包模式。建设单位也可以根据项目特点和实际需 要，按照风险合理分担原则和承包工作内容采用其他工程总承 包模式。
第三条 （适用范围）经市建设行政管理部门或者试点区 建设行政管理部门确定的试点项目，采用工程总承包组织建设 和监督管理的，适用本办法。
政府投资项目、采用装配式或者 BIM 建造技术的项目应 当积极采用工程总承包模式。
国家部委对于专业工程的工程总承包另有规定的，从其规定。
第四条 （管理部门）市建设行政管理部门负责本市工程 总承包活动的监督管理；区建设行政管理部门按照其职责权 限，负责本行政区域内工程总承包活动的监督管理。
第二章 承发包管理
第五条 (发包阶段)工程总承包发包可以采用以下方式实施:
（一）项目审批、核准或者备案手续完成；其中政府投资 项目的工程可行性研究报告已获得批准，进行工程总承包发 包;
（二）初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标，进行工程总承包发 包。
第六条 （发包条件）采用工程总承包方式招标的，应具 备下列条件：
（一）按照国家及本市有关规定，已完成项目审批、核准 或者备案手续；
（二）建设资金来源已经落实；
（三）有招标所需的基础资料；
（四）满足法律、法规及本市其他相关规定。
采用本办法第五条第（一）项情形发包的，工程项目的 建设规模、设计方案、功能需求、技术标准、工艺路线、投资 限额及主要设备规格等均应确定，并满足下列情形之一：
（一）经核定的重点产业项目；
（二）建设标准明确的一般工业项目；
（三）功能需求可由国家或行业技术标准、规程确定的 市政基础设施及维修项目、园林绿化项目；
（四）受汛期等因素制约的中、小型水利项目；
（五）采用装配式或者 BIM 建造技术的中、小型房屋建 筑项目；
（六）列入市级重大工程且对建设周期有特殊要求的项目；
（七）其他前期条件充分且功能技术符合工程总承包发 包的项目。
第七条 （承包人资格）工程总承包企业应当具备与发包 工程规模相适应的工程设计资质（工程设计专项资质和事务所 资质除外）或施工总承包资质，且具有相应的组织机构、项目 管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。
第八条 （承包禁止条件）工程总承包企业不得是工程总 承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、招标代理单 位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位。
采用本办法第五条第（二）项情形发包的，工程总承包企 业还不得是项目的初步设计文件或者总体设计文件的设计单 位或者与其有控股或者被控股关系的机构或单位。
第九条 （项目负责人资格）工程总承包项目负责人应当 具有相应工程建设类注册执业资格（包括注册建筑师、勘察设 计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师），拥有与工程 建设相关的专业技术知识，熟悉工程总承包项目管理知识和相 关法律法规，具有工程总承包项目管理经验，并具备较强的组 织协调能力和良好的职业道德。
第十条 （再发包情形）存在以下情形之一的，本办法称为工程总承包再发包：
（一）工程总承包企业具备相应的设计和施工资质的，可 以自行实施工程的设计和施工业务，也可以将工程的全部设计 或者全部施工业务再发包给具备相应资质条件的设计单位、施 工总承包单位；
（二）工程总承包企业仅具备相应的设计或者施工资质的， 应当自行实施其资质承揽范围内的设计或者施工业务，并将其 资质承揽范围外的全部施工或者全部设计业务再发包给具备 相应资质条件的施工总承包单位或者设计单位；
（三）工程总承包企业可以将工程的全部勘察业务再发包 给具备相应资质条件的勘察单位。
上述工程总承包再发包，可以不再通过招标方式，但应当 经建设单位同意，并在工程总承包合同中予以明确。
第十一条 （暂估价招标）以暂估价形式包含在工程总承 包招标范围内的，达到国家规定应当招标规模标准的重要设 备、材料以及专业工程，应当依法进行招标。
工程总承包暂估价招标应当由建设单位，或者工程总承包 单位，或者建设单位和工程总承包单位联合体作为招标人。
第十二条 （禁止转包和违法分包）工程总承包企业不得 将工程总承包项目进行转包，不得将工程总承包项目中设计和 施工全部业务一并或者分别再发包给其他单位。工程总承包企 业自行实施设计的，不得将工程总承包项目工程主体部分的设 计业务分包给其他单位。工程总承包企业自行实施施工的，不 得将工程总承包项目工程主体结构的施工业务分包给其他单 位。
第十三条 （招标文件编制）工程总承包项目招标文件的 编制按照国家及本市相关规定执行：
（一）招标文件中应当提供完备、准确的水文、地勘、地 形、工程可行性研究报告及其批复材料等基础资料，以保证投 标方案的深度、准确度、针对性以及对工程风险的合理评估；
（二）招标文件中应当明确招标的内容及范围，主要包括: 设计、勘察、设备采购以及施工的内容及范围、功能、质量、安全、工期、验收等量化指标；
（三）招标文件中应当明确招标人和中标人的责任和权 利，主要包括：工作范围、风险划分、项目目标、奖惩条款、 计量支付条款、变更程序及变更价款的确定条款、价格调整条 款、索赔程序及条款、工程保险、不可抗力处理条款等；
（四）招标文件中应当要求投标人在其投标文件中明确再 发包和分包内容；
（五）采用 BIM 技术或者装配式技术的，招标文件中应当 有明确要求；建设单位对承诺采用 BIM 技术或装配式技术的投 标人应当适当设置加分条件；
（六）建设单位应当在招标文件中明确最高投标限价。
第十四条（评标办法）工程总承包评标宜采用综合评估 法，综合评估因素主要包括工程总承包报价、项目管理组织方 案、勘察设计技术方案、设备采购方案、施工组织设计或者施 工计划、质量安全保证措施、工程总承包项目业绩及信用等。 工程总承包评标办法由市住房和城乡建设管理委员会另行制 定。
第十五条 （评标委员会的组成）评标委员会由招标人代 表和有关技术、经济等方面的专家组成，总人数为不少于 9 人 的单数。
第十六条（提交投标文件截止时间）建设单位应当合理确定投标文件编制时间，自招标文件开始发售之日起至投标人 提交投标文件截止时间止，采用本办法第五条第（一）项情形 发包的，不得少于 45 日；采用本办法第五条第（二）项情形
发包的，不得少于 30 日。
第十七条 （专业分包）工程总承包企业和再发包承包单 位应当自行完成承包工程范围内的主体工作，但可根据合同约 定依法将其承包工程范围内的非主体工作分包给具有相应资 质的分包单位。
第十八条 （分包要求）工程总承包企业对承包工程进行 分包的，应当征得建设单位同意；再发包承包单位对承包工程 进行分包的，应当征得工程总承包企业同意。分包要求应当在 招标文件中明确。
第三章 合同和结算
第十九条 （合同形式）工程总承包项目宜采用总价包干 的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确 定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工 程总承包合同价格一般不予调整。
第二十条 （风险分担原则）建设单位和工程总承包企业 应当在招标文件以及工程总承包合同中约定总承包风险的合 理分担。建设单位承担的风险包括：
（一）建设单位提出的工期或建设标准调整、设计变更、 主要工艺标准或者工程规模的调整；
（二）因国家政策、法律法规变化引起的工程费变化；
（三）主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超 过总承包合同约定幅度的部分；
（四）难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、 采空区或障碍物、有毒气体等重大地质变化，其损失与处置费 由建设单位承担；因总承包单位施工组织、措施不当等造成的 上述问题，其损失和处置费由工程总承包企业承担；
（五）其他不可抗力所造成的工程费的增加。 除上述建设单位承担的风险外，其他风险可以在工程总承
包合同中约定由工程总承包企业承担。
第二十一条 （结算和审计）采用固定总价合同的工程总 承包项目在计价结算和审计时，仅对符合工程总承包合同约定 的变更调整部分进行审核，对工程总承包合同中的固定总价包 干部分不再另行审核，审计部门可以对工程总承包合同中的固 定总价的依据进行调查。
第四章 参建单位的责任和义务
第二十二条 (建设单位责任)建设单位应当向工程总承 包企业、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，原始资料应真实、准确、齐全。 工程总承包项目正式开工前，建设单位应当做好与工程总
承包项目实施相关的动拆迁、管线搬迁、三通一平等准备工作。
第二十三条（工程总承包企业项目组织）工程总承包企 业应当具备与工程总承包项目相适应的管理能力，建立与工程 总承包项目相适应的项目团队，实施工程总承包合同范围内的 勘察、设计、采购、施工、性能检测、试运行、验收配合和交 付等工程内容的总协调、总集成，督促再发包承包单位和分包 单位加强现场管理，全面履行工程总承包项目管理职责。
第二十四条（工程总承包企业、再发包承包单位责任） 工程总承包企业应当按照工程总承包合同的约定，对总承包工 程范围内的工程设计、施工质量、施工现场安全生产和工程进 度等负总责；再发包承包单位应当按照再发包承包合同的约定 对工程总承包企业负责；工程总承包企业和再发包承包单位对 再发包承包工程承担连带责任。
第二十五条 （合同信息报送）参建单位应当按照本市有 关规定向本市建设行政管理部门报送工程总承包合同、再发包 承包合同和分包合同。
第二十六条 （总承包项目人员配备）工程总承包企业应 当配备项目负责人、项目设计负责人、项目勘察负责人、项目 技术负责人、工程质量负责人、施工安全负责人、项目造价负责人等主要项目管理人员；再发包承包单位及分包单位应当按 照国家及本市有关规定配备项目管理人员。
第二十七条 （项目负责人责任）工程总承包企业项目负 责人负责工程总承包项目的勘察、设计、施工等工程内容的总 体组织、协调和实施，对工程总承包项目的工程质量、施工安 全、工程工期和工程造价等负全面管理责任；再发包承包单位 和分包单位的项目负责人，对合同责任范围内的工程质量和施 工安全承担连带管理责任；工程总承包企业和再发包承包单位 项目负责人不得同时在两个或两个以上的工程项目上担任项 目负责人。
第二十八条 （监理单位责任）监理单位应当对工程总承 包范围内的工程质量和施工安全实施监督管理，监理单位应当 配备与监理工作相适应的项目监理机构人员，并承担相应监理 责任。项目监理机构在项目实施过程中发现勘察、设计、施工 行为违反法律法规、强制性技术标准或者合同约定的，应当要 求工程总承包企业予以改正；工程总承包企业拒不改正的，应 当及时报告建设单位。
第五章 监督管理
第二十九条 （施工图审查）工程总承包项目按照相关法 规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项目实施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部 门审查。
第三十条 （施工许可）建设单位可以在符合国家和本市 相关规定的前提下，一次性申请领取工程总承包项目的施工许 可证，也可以根据施工图审查进度分标段申请领取施工许可 证。
第三十一条 （过程资料）工程总承包项目的各类工程管 理技术性文件、报验表格等资料应按工程总承包项目特点和相 关规定进行调整；工程资料由建设单位、工程总承包企业、监 理单位负责人根据各自职能签署意见。
第三十二条 （竣工验收和保修）工程总承包企业、监理 单位等工程总承包参建单位应参与建设单位组织的工程竣工 验收；工程竣工验收中总承包范围内涉及勘察、设计、施工等 由工程总承包企业全面负责。
第三十三条（法律责任）工程总承包项目在实施过程 中，有违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标 投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理 条例》、《建设工程安全管理条例》、《上海市建筑市场管理条例》 等建筑业相关法律、法规的，按其相应处罚规定追究工程总承 包企业和工程总承包项目负责人的法律责任。
第六章 附则
第三十四条（解释部门）本办法由上海市住房和城乡建 设管理委员会负责解释。
第三十五条（施行日期）本办法自2017年1月1日起施行，有效期2年。
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