导语：深圳作为国内市场主体规模最大、民营经济最活跃的城市之一，截至2022年1季度，商事主体总量达385.4万户。深圳良好的营商环境一直为企业所称道，也是各地学习借鉴的样本。日前，深圳营商环境改革5.0版“官宣”。本文将梳理了深圳营商环境改革的迭代之路，重点介绍1.0到5.0版营商环境改革的重点任务，以供各地打造良好的营商环境借鉴参考。作为国家首批营商环境创新试点城市，从2018年至2021年，深圳营商环境改革走过了1.0“搭框架”、2.0“夯基础”、3.0“补短板”、4.0“促提升”的历程，目前已步入5.0“抓试点”的新阶段。
2018年1月17日，深圳发布《关于加大营商环境改革力度的若干措施》，从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面，提出20大改革措施、126个政策点。政策文件总字数只有6000多字左右，但关键在于“搭框架”，里面几乎一句话就是一项政策、一项改革、一项任务。此后的各个版本，内容都在这些基础上不断完善。
2019年，深圳营商环境改革进入“夯基础”阶段，《深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案》和《深圳市2019年优化营商环境改革工作要点》发布。同年，中共中央、国务院印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。随后深圳发布的先行示范区行动方案，明确率先突破重点领域和关键环节改革，其中就包括建设国际一流营商环境改革创新实验区。
2018—2019年，“秒批”、“不见面审批”是营商环境发展中频频被提及的新鲜词，从2020年开始，这些已逐渐成为常态并不断完善，“智慧精准”成为创新发力的方向。深圳3.0版营商环境改革中，推出十大“智慧精准服务”措施，包括“智慧开办”、“智慧监管”、“智慧秒批”、“智慧投资”、“智慧报装”、“智慧登记”、“智慧金融”等。深圳在智慧城市建设的赛道上，多个领域不断发力，各项服务全面开花。2021年6月，深圳迎来了营商环境4.0改革政策，“企业群众至上、助力产业发展”是主思路，从“政府端菜”转向“企业点菜”，提出26个领域、222项改革任务。4.0改革政策打的是一套“组合拳”，提出要主攻四个“十大”：十大率先改革试点、打造十大功能性服务平台、推进十大营商环境前瞻性立法、实施十大市场主体获得感提升专项行动。从4.0版本开始，深圳聚焦勇闯改革无人区，包括率先放宽部分领域市场准入；率先放宽前沿技术领域的外商投资准入限制；率先试点商事登记行政确认制等等。同时用突破性立法引领改革，善用特区立法权成为亮点。
2022年5月，深圳发布《深圳市建设营商环境创新试点城市实施方案》，正式开启优化营商环境5.0版改革，一方面是全面贯彻最新国家任务，另一方面则是过往工作成果开展顺利，经验也趋向成熟，需要寻求更多创新突破。去年11月，国务院发布了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，将深圳等6个城市列为首批国家营商环境创新试点城市，支持试点城市深化改革、先行先试，进一步对标一流优化营商环境，更大力度利企便民。因此，这次5.0版本的主基调就是“抓试点”。不仅要落实国家的101项改革任务，还自我加压，提出99项深圳“自选动作”改革。
不论是2019年着重强调的“建设国际一流营商环境改革创新实验区”，还是当下建设好“首批国家营商环境创新试点城市”，不同发展阶段深圳被赋予的使命和任务始终一致，就是要把营商环境不断推上新高度。深圳营商环境改革5.0版从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。
值得注意的是，深圳在对照国家101项改革任务逐项明确落实举措之外，还针对企业反映强烈的诉求和期盼，聚焦强化要素新供给、对接国际新规则、培育优质新主体三大主攻方向，提出99项“自选动作”改革任务。
99项“自选动作”改革任务中，多数举措建立在深圳综合改革试点、放宽市场准入24条特别措施实施基础之上，比如“在先进技术、金融投资、医疗健康、教育文化、交通运输等重点领域，有序放宽准入限制”“推进二三产业用地混合利用”等，这些是深圳先行先试的优势。
此外，深圳也在以更大力度、更实举措撑企业、促发展，“自选动作”改革任务中不少与深圳发展实际紧密相关，比如：
- “开展优质产业空间供给试点”，按照“定制化设计+低成本开发+高质量建设+准成本提供”的优质产业空间供给模式，建设一批质量优、价格低、品类全的优质产业空间，通过“保本+微利”的方式，面向符合条件的企业进行分割销售或长租。
- “打造'专精特新’企业精准服务平台”，汇集全市专精特新企业相关的政策、政务、诉求、公益服务及第三方服务等资源，为专精特新企业提供一站式、个性化、便捷服务通道。
- “推行'拿地即开工’模式”，探索将项目备案、签订土地合同、用地规划许可、核发基坑土石方施工许可证合并办理。
- “试点建立知识产权全链条服务机制”，选取重点优势产业项目进行试点，试行事前培育、事中运营、事后评价全链条服务。
这些举措将进一步提升深圳市场化法治化国际化营商环境的硬核实力，激发市场主体活力和发展内生动力。
1.0改革：“搭框架”阶段。深圳重点参照世界银行营商环境评价体系中一些政务服务类指标，对标发达国家和地区，梳理了六方面20条硬措施。2.0改革：“夯基础”阶段。深圳按照“无人工干预自动审批”的特点要求，进一步精简申请材料、优化办事流程、压缩办事时限，推出开办企业一窗通、个体工商户登记秒批、不见面审批等十个方面41项优化营商环境措施。3.0改革：“补短板”阶段。被誉为“深圳一号改革工程”任务清单，涉及14个重点领域，共提出210项具体改革举措。深圳围绕“一网通办、智慧秒批、精准服务”的全新服务理念，缩减审批事项、再造业务流程、降低经营成本，全面提升政务服务便利度和精准度，推进资源要素市场化高效配置，增强公开透明市场化环境和法治保障水平，坚持“改革先行”、“法治先行”、“智慧先行”、“信用先行”等4个先行。
4.0改革：“促提升”阶段。深圳围绕构建要素高效配置的市场体系、对接国际通行经贸规则、打造创新驱动的产业发展生态、夯实规范高效的公共服务基础、营造更加公平公正的法治环境等5大方面，提出26个领域共计222项改革任务。4.0改革提出在全国率先开展商事登记行政确认制、率先放宽部分领域市场准入、独立公平竞争审查等十大改革试点。4.0改革政策的最大变化，是从“政府端菜”转向“企业点菜”。在制定4.0版改革政策前期，深圳市政府有关部门开展了全市营商环境第三方评估、痛点堵点大征集、大调研，召开了系列座谈会，从收到的近2000条意见建议中，系统梳理问题清单及政策建议，针对企业群众反映的突出问题，研究提出100多项改革举措纳入4.0版改革政策。5.0改革：“抓试点”的新阶段。深圳从营造竞争有序的市场环境、打造公正透明的法治环境、构建国际接轨的开放环境、打造高效便利的政务环境4个方面提出了12个领域的任务内容，并明确了要在今年落地实施的首批200项具体改革事项。深圳招商引资实战平台精准服务各地招商引资工作十余年，落地项目2000亿，积累了丰富的企业资源、项目资源，并形成了独有的招商实战实操模式，能够为各地政府在产业定位、产业链招商图谱绘制、产业招商策略路径制定、目标企业筛选和匹配、招商委托等方面提供全方位支持。
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