在全球那么多城市里，人口不到300万的丹佛都市圈显得毫不起眼。但如果我们要研究城市群以及各城市之间的合作机制，丹佛是一个绕不过去的成功案例。
丹佛利用30年的时间，从一个衰落的内陆城市，发展成为美国第19大都市圈(2021年人口数据)。而在这里居住的300万人口中，45%的人有大学以上学历，被世界经济论坛捧为“3大新兴创新繁荣地之一”
布鲁金斯学会(brookings insititute，全球排名第一的智库)城市政策项目的研究表明，丹佛是实现城市经济转型的一个成功案例。
而要讲这个故事，我们得把时间拉回到上世纪50年代。
在冷战的阴影下，美国能源部将生产核弹头的核武器设施布置在距离丹佛仅15 英里的地方，谁承想设施从50-60年代一直在发生核废料泄漏，导致当地受到有害放射性物质钚239的污染；60年代种族冲突；70年代美国陷入越战泥潭；接踵而至的就是第一次与第二次石油危机，1981 年石油价格每桶 34 美元，到 1986 年每桶跌至9 美元，作为能源城市的丹佛其经济更是随之自由落体……
大量富有的居民从丹佛迁出，企业搬离，市中心成为暴力集中地。
1970年的丹佛本来还有一个好消息的：丹佛将举办1976 年冬季奥运会，但1972年选民们集体否决了冬奥会，因为公共财政实在是无力支付奥运会高昂的费用。
丹佛城市天际线，可以看到远处白雪皑皑的埃文斯山(evans mountain)
情况好像已经不能再坏了。当然丹佛政府也不是没有努力过，他们想兼并周围地区，扩大城市范围，恢复人口多样性，以期实现经济振兴。
但1974年出台的庞德斯通法案(Colorado Poundstone Amendment)打破了这个幻想，该法案意在保护小城镇的独立经济和主动性：非经被征地区域多数人口投票通过，政府不得兼并周边的非建制区域。这使得丹佛市无法像19世纪和20世纪的纽约、芝加哥、费城、匹兹堡、波士顿和其他美国城市那样通过行政手段强制兼并城镇。
翻译过来就是，丹佛你想扩大市区范围？靠吃掉周边的土地来解决经济和社会问题？(基本)没门！
既然强夺不行，那就智取吧！
在制度约束下，丹佛走上了一条通过和周边区县的合作来共创利益共享繁荣的道路。
1987年，丹佛市商会(Denver Metro Chamber of Commerce)为推动经济增长成立了大丹佛区开发公司，03年更名为丹佛城市经济开发公司The Metro Denver Economic Development Corporation (Metro Denver EDC)。
Metro Denver EDC不得了——
她是美国第一个区域经济发展组织，代表丹佛都市区 9 个县和 66 个社区，身后站着的是科罗拉多州 250 家最具影响力的公司，也是我们这个案例的“幕后推手”。
80年代末，Metro Denver EDC有三个目标：
①建立一座国际机场(在交通上发力)
②使丹佛成为国际重要的经济中心和就业城市(通过文化、自然等特色)
③为整个都市圈设计经济开发项目(监测数据)
这些目标落实到现在，早就了丹佛的复兴之路。
我们一条一条来看：
不管情况如何糟糕，当时的执政者思路却很清晰：
想致富，先修路，想复兴，搞交通。
逻辑不难理解，主要是源于丹佛的地理位置：丹佛是个内陆城市，也是方圆800公里范围内最大的城市（上海到北京的空中距离为1084公里，可以对比一下）。更巧合的是丹佛与不少大城市的距离几乎相等，比如芝加哥、圣路易斯、洛杉矶和旧金山。
这样看来，丹佛天然就是一个运输枢纽，山区各州、西南各州、西部各州的储存分销配送都得从丹佛过，地理位置反而非常优渥。
但当时已有的Stapleton机场太小了，各大航空公司一直碰到拥堵问题，加上机场离城市近，Park Hill 社区的居民对飞机噪音非常不满，一直在投诉。
种种形势下，丹佛急切地需要一个新机场。
要知道，越是内陆城市，交通物流、高效运输对地区的经济就越是重要。
时任市长费德里克·佩纳(Federico Peña)看准了距离40公里的亚当斯县，这里离市中心相对较远，避免了飞机噪音影响；同时适合建造宽敞跑道布局，也避免了暴风雪影响；而且这里土地充足，未来有扩展空间。
具体怎么操作？
丹佛政商两界的想法是，丹佛市和亚当斯县共建一座国际机场，建设成本和项目收益由双方共同负担和分享。如果亚当斯县愿意划拨部分土地建设机场，丹佛还可以承担机场基础设施的建设费用。
亚当斯县不干啊，他们说，飞机噪音会影响生活品质。
当然，最主要的原因应该是“没有得到想象中的实惠”。
双方再度博弈后，于1988年达成了一项协议：亚当斯县的领袖们号召全县居民投赞成票(遵照庞德斯通法案)，支持丹佛计划吞并该县 54 平方英里（140 平方公里）的土地来建造机场，而亚当斯县还可以获得邻近机场的商业开发优势；并且联邦政府还给新机场拨款 5 亿美元，其他的钱靠丹佛发债解决，机场投入运营后通过稳定的现金流去还借贷利息与债。
这是一个三赢的方案，亚当斯县当地经济得到了增长，丹佛成为区域交通枢纽，而美国国家交通系统效率更高了。
1989 年 9 月破土动工，1995 年正式开业，是过去 27 年来美国唯一建成的主要机场，机场规模在几次扩建之后是曼哈顿岛的两倍。
按客运量计算，每年有超过 6900 万乘客通过丹佛国际机场 (DEN)，是全美国第三繁忙的机场和世界前十最繁忙的机场——可见其为丹佛的经济复兴起到了关键作用。
在我们上周的文章中提到：一个地区只要吸引6%的创意人才，人就会源源不断地涌入。
丹佛也敏锐地意识到：一个成功的城市必须具备令人心动的文化特色。当然，打造文化特色也不能全面铺开，必须重点突击。
而文化设施有强烈的正外部效应，一个顶级的博物馆可以为周边很多城市服务，带来经济发展，这又是一个需要区域协同的事情：
1988 年，为支持当地的文化科研机构，丹佛都会区的选民批准了科学和文化设施税（The Scientific & Cultural Facilities District，通常称为 SCFD）。SCFD 是全美非常有特色的文化资助模式，是一个由以丹佛为中心的7个县组成的大丹佛税区，7个县为Adams, Arapahoe, Boulder, Broomfield, Denver, Douglas(不含Castle Rock及Larkspur) 以及Jefferson。
SCFD的税收规则是，在每10美元的销售与使用税（Sales and Use Tax）中抽1美分作为科学和文化设施税，为整个都会区的各种文化和科学设施和组织捐款，主要是几种方式：
1：直接给区域内最大的文化组织——丹佛艺术博物馆、丹佛植物园、丹佛表演艺术中心、丹佛自然与科学博物馆和丹佛动物园——金额由资助公式确定。
2：一些文化组织运营得成功，就可以获得资助，比如阿瓦达中心、丹佛儿童博物馆和蝴蝶馆等，有点像“为成功付费 pay for success”
3：参与 SCFD 的县也能分得一部分税款，县文化委员会根据本县的实际情况发放文化资助。
有了稳定的税源作为文化资助的一部分，丹佛文化机构发展不断繁荣向好。
因为销售与使用税（Sales and Use Tax）的税基充足，于是科学和文化设施税的资金也很稳定，每年可进账6000 万美元，是美国第二大文化资助机制。
资金每年资助区域内300个文化机构，并为小型、中型和大型组织提供了关键的运营支持，一些世界级展览和活动本来来不了丹佛的，但因为有这笔钱的资助而能成行。
文化成为丹佛的一大特色：这里有了世界著名建筑师丹尼尔·里伯斯金德为丹佛艺术博物馆设计的新翼、仅次于纽约市林肯中心的全国第二大表演艺术中心丹佛表演艺术中心，丹佛市动物园是美国游客人数第四大动物园，丹佛市自然科学博物馆是全美拥有会员数最多的博物馆，丹佛充满了艺术画廊、餐厅、酒吧和俱乐部，出现了LoDo等繁华街区，不少艺术区开始聚集，比如丹佛艺术区和北河艺术区 (RiNo)。
毫无疑问，这些文化机构在吸引企业和人才方面具有重大价值，有了合适的土壤，丹佛的社区也不断涌入多元化的人才和企业。2016年，它被《美国新闻与世界报道》评为美国最佳居住地。2015 年，丹佛在福布斯最佳商业和职业场所名单中排名第一。
从 1980 年代开始，丹佛的领导者意识到：未来是打群架的时代，那些具有共同市场、技术、人才技能需求并且通过市场联系起来的公司倾向于聚集在同一地理区域内，这样能减少成本并提升效率；更重要的是，集群早就了高度的专业化——带来了更高的员工工资、更强大的供应链以及更多的州和地方层面的税收。
确定到集群理念后，Metro Denver EDC制定了针对特定产业集群的经济发展战略，以实现就业增长、支持产业协同发展(这一块的工作有点像国内的招商部门)。
Metro Denver EDC还开发了一套工作方法，以期能广招企业，吸引人才，并在跨行业的公司和机构之间建立联系，鼓励交叉创新。
要招商就要先有对招商对象的研究，以下是官方网站对丹佛大都会的集群研究，非常之有深度。
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有了研究，还需主动出击：
Metro Denver EDC 每年与大约 100 家公司洽谈合作，这些公司是来自世界各地希望扩张或搬到科罗拉多州的公司，然后Metro Denver EDC 团队会跟公司分享当地的经济数据、人才信息、产业动向、以及政府制定的激励措施，陪伴公司走完全程，目的就是让目标公司及产业能在该地区生根发芽茁壮成长。
当然，每年接触这么多案例与数据，Metro Denver EDC干脆开始出具《迈向更具竞争力的科罗拉多州》(TMCC) 年度报告，这是对科罗拉多州竞争地位的纵向研究，分为 8 个主要类别，共计 30 多项指标跟踪。数据可追溯到 2000 年，展示了科罗拉多州的商业环境在经济增长和衰退期间的表现，为商政各界相关方提供了基础数据，供其在未来战略时考虑。
如今，丹佛市已成为美国的航空航天、生物医疗保健和信息技术中心。大型知名企业包括洛克希德·马丁、Health One、边彊航空（Frontier Airlines）、CenturyLink、Kaiser Permanente、富国银行、Centura Health、DirecTV和康卡斯特（Comcast）等公司。
都市圈各个行业就业数据，来源：Metro Denver EDC官网
特别是在生物医药技术领域，该地区医疗器械行业在全国排名第六，移动数字医疗保健领域排名全国第七，为科罗拉多州吸引落户了600 多家生物科学公司，在生命健康领域创造了超过20万个直接就业岗位。关于生物医药产业集群的研究，感兴趣的伙伴也可以在EDC官网下载学习。
从上世纪的深陷泥沼到现在的荣耀加身，这个成绩对于一个在上世纪遭受经济重创的城市来说非常不容易了。回顾丹佛发展历程，有一点非常值得深思，即整个城市区采用合作共生的方式实现城市经济复兴与发展，其关键在于共同的愿景、可持续的机制设定、坚定的牵头机构。
世界上没有一个成功的城市是单一行政体，成功的城市实际上都是都市圈，通过城市政府团体进行协调而取得共同的成功：
比如，东京城市圈是世界上规模最大都市圈，一都七县，总面积约为1.4万平方公里，约占国土面积的10.0%，聚集着超3800万人，占日本总人口的约30%，年GDP值高达1.5万亿美元(16年数据）。在《财富》世界500强公司中，有51家公司的总部设在大东京区，在所有城市群中所占的比例最高。
东京周边城市的协同开发让城市要素资源得以深度互通，进而进一步增加东京都市圈的持续竞争力与吸引力。
本案例中的丹佛，则是在危机与政策的双重制约下，走上了一条外向的城市群协同发展道路，通过资源分配利益协调，让周边的城市更加融入到更大的城市发展战略当中，进而取得共赢。
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本文参考（向上滑动浏览更多🙋🏻♂️）：
https://drcog.org/
https://www.denvergov.org/files/assets/public/community-planning-and-development/documents/planning-general/comprehensive-plan/denver_comprehensive_plan_2040_city_council_draft.pdf
https://www.biospace.com/article/here-s-why-colorado-s-life-sciences-sector-is-attractive-to-job-seekers-/
https://www.metrodenver.org/regional-data/industry-cluster-studies
https://www.downtowndenver.com/
https://en.wikipedia.org/wiki/Denver_International_Airport
https://scfd.org/who-we-are/about-us/
https://en.wikipedia.org/wiki/Denver_Art_Museum
https://www.statista.com/statistics/183600/population-of-metropolitan-areas-in-the-us/
https://www.weforum.org/videos/these-are-3-of-the-most-innovative-cities-in-the-world
https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/Denver-10-Traits-Case-Study.pdf
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