营商环境迎“国考” “长沙经验”获肯定

长沙晚报全媒体记者 吴鑫矾

　　10月28日至29日，全国优化营商环境经验交流现场会在北京召开。29日下午，长沙就营商环境优化特别是包容普惠创新的经验作典型发言。长沙从全国41个参评城市中脱颖而出，“长沙经验”被分享，这体现了国家对长沙营商环境优化和高质量发展的肯定。

　　市场经济就是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪里走，资金就往哪里流，项目就在哪里建。

　　近年来，长沙认真贯彻落实党中央和国务院关于优化营商环境的一系列工作部署，紧紧抓住营商环境建设这个“牛鼻子”，着力加强顶层设计、务实改革创新、推进简政放权、提升服务效能，全市营商环境持续优化。

　　特别是今年以来，市委、市政府把优化营商环境摆在事关发展全局的重要位置，作为推进高质量发展的“头号工程”，把2019年确定为“营商环境优化年”，以便利化、可预期为导向，以切实增强企业和群众获得感为出发点，大力实施效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等四大专项行动，全力打造具有吸引力、创造力和竞争力的营商环境高地。

　　效能提速 企业办事更加方便

　　只要一个承诺，当场就能拿到食品经营许可证，这样的“长沙速度”让在开福区经营奶茶店的刘栋感到惊喜。今年7月下旬，长沙实施食品经营许可告知承诺制。以前至少要10个工作日才能拿到核发的食品经营许可证，如今只需现场签署相关承诺书，就可当场拿到食品经营许可证，节省下的时间大大减轻了创业初期的成本压力。

　　在开福区政务大厅，原来17个分部门设置的窗口，已被社保综合窗、不动产登记综合窗、市场准入综合窗等服务窗口代替。一件事、一扇窗、一张表、一套材料、一次办理，企业群众办事不再为多头多窗折腾、重复提交资料所困扰。

　　只进一扇门，最多跑一次。长沙紧紧围绕简政放权、简政让权、打造“最多跑一次”改革升级版等工作，“一次办”比例为95%以上，行政审批效能提速更进一步。

　　下放市级权限104项，取消权力事项10项，工业建设项目审批权限全链条下放到位；实施政务服务事项“四级九统”标准化梳理，市、县两级原30828项政务服务事项梳理规范成全市统一的6065项；实现全市政务服务事项名称、依据、编码、类型、材料、时限、流程、表单、结果样本统一；发布全市政务服务事项目录“一张表”，编制《长沙市权力清单》，基本实现清单之外无权力……

　　让数据多跑腿，让群众少跑路，长沙加快构建“掌上办事之城”。

　　在“一网通办”平台，省政府首批100件“一件事”及依申请政务服务事项可网上办理，流程、时限、材料、跑动次数等平均提速60%，市民、企业办事如同网购一样方便。

　　在“我的长沙”手机APP上，手指点一点，就可享受指尖办理行政审批的快捷，公积金办理、电子证照等高频服务功能，实现了“一次认证、全网通过”。

　　流程少了，渠道多了，服务好了，效率快了，时间省了。这样的减与增之间，进一步激发了市场活力。今年9月底，全市市场主体突破100万户，提前3个月实现全年目标，万人市场主体拥有量1226户，居中部省会城市第一。

　　成本降低 企业发展更有动力

　　“以前是领完证后再自行刻章，现在证、章可以一起领，而且印章还是免费的，太为企业着想了。”今年，长沙市、区（县）两级实行企业开办印章免费，均由政府买单，既体现了长沙招商、亲商的诚意，又有效节省了该环节办理时间，一举两得的举措赢得了无数点赞。

　　企业要赚钱，既要开源，更需节流。降低企业生产成本，让企业发展更有动力，“长沙服务”无微不至。

　　报税资料减少35%，平均办税时间缩短50%，143项涉税事项可即时办结，今年前8月为市场主体共计减税126.16亿元。

　　对水、电、气报装实行综合窗改革，让水电气报装更加方便。对城区内所有省级及以上工业园区特定经营性用水实行价格下调，进一步降低企业经营成本。

　　公布《市本级行政事业性收费目录清单》等4个收费清单，取消、减免、降低26项收费项目，预计全年可为企业减负3230万元。

　　将公积金缴存比例降至最低5%，园区企业社保缴纳比例降至最低12%，累计为企业降低社保成本21.18亿元，累计为52.3万人次发放奖补资金6.3亿元。

　　一项项真金白银的减负，让企业心无旁骛、聚焦主业、发展壮大。

　　为解决企业“融资难、融资贵”难题，长沙不断创新金融服务举措，降低企业融资成本。数据显示，截至7月底，小微企业信贷风险补偿基金撬动基金合作银行为327家小微企业发放信用贷款超4.47亿元，转贷基金累计服务企业114家，转贷超30亿元。

　　权益保护 企业经营更觉安心

　　合法权益安全，企业和企业家才能卸下思想包袱、安心创业。

　　今年，长沙通过持续优化营商环境，多方位、多举措保护企业家合法权益，切实做到亲商、敬商、重商、安商、爱商。

　　“当上营商环境特约监督员有压力，但也让我们看到了政府优化营商环境的诚意，我们一定不辱使命。”今年，长沙市常德商会会长王忠明等100位企业家被聘为营商环境特约监督员，他们将对优化长沙营商环境提出意见和建议，对重要涉企政策出台提供咨询，并发挥特约监督员联系非公企业的优势，宣传长沙优化营商环境举措和成效，每一位特约监督员每年需至少提交一个营商环境案例。

　　通畅诉求渠道，健全保障机制，长沙为企业和企业家合法经营发展保驾护航。

　　今年，长沙制定长沙市政企常态化沟通等制度，设立涉民营企业信访窗口，推动涉企矛盾纠纷化解平台建设，并对民营企业诉求进行定期梳理、研究、回应与反馈，倾听企业诉求和意见。另一方面，发布《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》《关于优化营商环境规范经济犯罪案件办理规定》等十大保护举措，企业和企业家合法经营更有底气。

　　尊重企业家、优待投资者、服务纳税人，如今，企业家成为长沙的宝贵财富。

　　政策落地 企业发展更有信心

　　人民群众期盼、呼唤的政策措施，只有落地才能见效，也才能让群众满意。

　　今年，长沙部署打造诚信政府、建立企业守信激励机制、实施政策“清单化”管理、抓好涉企政策清理兑现、设立长沙经理学院等工作，重点解决政府承诺兑现不到位、企业激励机制不完善等问题。

　　今年，长沙全面铺开“信易+”活动，“信易租”“信易批”“信易行”等稳步推进。今年7月，长沙在“信用+”方面率先推出“信易租”项目，企业可根据信用状况享受租赁优惠政策，帮助诚实守信的中小微企业降低经营成本，以“轻资产模式”实现企业的稳定与发展。

　　建设社会信用体系，需要包括政府、企业在内的各个主体都守信。今年，长沙积极组织开展“新官不理旧账”专项治理等举措，全力打造诚信政府。数据显示，目前长沙初步梳理“新官不理旧账”问题300多个，正逐个拟定措施积极解决。加快推进欠民营企业中小企业账款进度，截至9月底，全市已清偿欠款4.76亿元。

　　另一方面，长沙积极梳理全市各类惠企政策，积极搭建涉企政策发布平台，为企业提供政策信息和资金申报的全方位、一站式服务。

　　“老师的授课很有新意，放下生意来参加这样的培训，值得！”在今年开办的长沙市经理进修学院，老师们围绕企业发展实际，提供国家政策、行业发展、法律法规等方面的咨询、解读、培训，为企业中高层管理人员提供了优质、实用的服务。目前，学院共开办培训班10期，培训学员1039人次，成为长沙优化营商环境的特色。

　　数说长沙优化营商环境成果

　　效能提速

　　下放市级权限104项

　　取消权力事项10项

　　工业建设项目审批权限全链条下放到位

　　实施政务服务事项“四级九统”标准化梳理

　　市、县两级原30828项政务服务事项梳理规范成全市统一的6065项

　　全市政务服务事项目录“一张表”正式发布

　　基本实现清单之外无权力

　　上线首批100个“一件事一次办”事项

　　流程、时限、材料、跑动次数等平均提速60%

　　今年9月底全市市场主体突破100万户

　　提前3个月实现全年目标

　　万人市场主体拥有量1226户

　　居中部省会城市第一

　　工业投资建设的房屋建筑项目审批时长压缩至44个工作日以内

　　长沙县、望城区、浏阳市压缩至30个工作日内

　　成本降低

　　143项涉税事项可即时办结

　　今年1至8月为市场主体共计减税126.16亿元

       4个收费清单重新清理并公布

　　取消、减免、降低26项收费项目

　　预计全年可为企业减负3230万元

　　水电气报装更加方便

　　电力高压、低压客户办电服务平均时长压降至45.8天和4.2天

　　单位用户获得用水工程均在10个工作日内完成装表通水

　　用气报装最长15个工作日办结

　　试行工业用地“弹性年期出让”

　　为企业减少前期土地投入成本50%

　　实现海运集装箱货物进出口业务电子化

　　减少单证流转环节和时间

　　可为企业节约成本约10%

　　通关效率提高约30%

　　用工成本持续下降

　　今年9月将公积金缴存比例降至最低5%

　　园区企业社保缴纳比例降至最低12%

　　累计为企业降低社保成本近21.18亿元

　　累计为52.3万人次发放奖补资金6.3亿元

　　权益保护

　　制定长沙市政企常态化沟通等制度

　　设立涉民营企业信访等窗口和平台建设

　　进一步通畅企业诉求渠道

　　发布《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》等十大保护举措

　　制定《长沙市非公有制经济领域维权联系会议制度》等制度

　　聘请100名企业家担任营商环境特约监督员

　　设置200个固定、200个随机的营商环境监测点

　　广泛收集优化营商环境方面的意见和建议

　　集中开展打击整治“三贷三霸”专项行动

　　截至7月底侦破经济犯罪案件176起

　　破涉企案件125起

　　为企业挽回经济损失6亿余元

　　政策落地

　　持续推进诚信建设

　　初步梳理“新官不理旧账”问题300多个

　　正逐个拟定措施积极解决

　　加快推进欠民营企业中小企业账款进度

　　截至9月底全市已清偿欠款4.76亿元

　　“信易+”活动全面铺开

　　“信易租”“信易批”“信易行”等稳步推进

　　深入拓展惠企服务

　　积极梳理全市各类惠企政策

　　积极搭建涉企政策发布平台

　　举办10期企业中高层管理人员培训班

　　提供国家政策、行业发展、法律法规等方面的咨询、解读、培训，培训学员1039人

       星城夜谈

       效率就是吸引力

　　袁云才

　　只需跑一次政务服务中心，就能在1天内办一家企业；只要一个承诺，当场就能拿到食品经营许可证；人还没走出办事大厅，手机就收到了提取公积金到账的信息……类似这样令人惊叹的办事速度，在长沙已越来越常见，被人们誉为“长沙速度”。

　　提速的本质是提高办事效率、降低办事成本，无论对于企业家还是普通市民，这都是看得见、摸得着的民生福祉，是实实在在的良好软环境。过去，人们说起一栋高楼施工之快，往往会说到“深圳速度”；而今，人们想起政府部门办事的高效率，可能就会想到“长沙速度”。这是一座城市来之不易的荣光，当它固化为一个城市标签之后，就会产生强大的口碑效应，大大提升城市对于人才和资金的吸引力，进而从整体上提升城市竞争力。

　　诚然，优化营商环境是个复杂的系统工程，包括很多方面，诸如美化市容、完善交通、保障治安乃至稳定房价、提升市民文明素养等，都是不可或缺的。但其中最能体现一座城市招商引资诚意、对外来人才吸引力与经济发展活力的“软环境”，就是政府部门的办事效率。 “筑得梧桐树，方引凤凰栖”，可以说，办事的高效率就是梧桐树林中最醒目、最能给“凤凰”们带来获得感的“暖巢”。

　　毫无疑问，此次在全国推介的优化营商环境“长沙经验”中，“长沙速度”是极为重要的一个方面。它从何而来？从务实改革创新中来，从推进简政放权中来，从提升服务效能中来。如今，“政府做减法，民生做加法”“让信息多跑路，让群众少跑腿”已成为长沙各级政府部门根深蒂固的服务理念。我们期待长沙在深化改革、创新服务的征途上始终领先一步，发挥城市更大的吸引力。