怎么理解农业供给侧改革呢?依旧可以从去库存、降成本、补短板三个角度去解读。去库存的重点是收储制度改革和粮食价格的市场化,降成本的重点就是规模化经营,土地流转、“三权分置”的主方向已经确定,但近年来进展并不快,2017年是农业供给侧改革年,相关领域的突破值得关注。
在文件的第6小点“积极发展适度规模经营”中提出:大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。
针对农民普遍关注的补贴政策安排,农业部部长韩长赋不久前透露,现在已经进行的农业补贴改革,基本原则是存量调整、增量倾斜。他说,已经给农民装到口袋里的钱,政府不会再掏出来,但是要优化,使它能够用得更好。同时,增量要向新的生产经营主体倾斜。引导土地流转、适度规模经营、发展现代农业、提高农业的质量、效益和竞争力,这是政策导向。
另外,当前农村的发展有一个很关键的问题就是土地的制约,一方面大量农民进城,农村出现了空置的房屋、宅基地;另一方面,农村新产业、新业态的发展又缺乏土地。这次在中央一号文件中探讨了怎样来具体盘活农村存量建设用地,让农民空置的房屋、宅基地以入股、租赁等形式解决农业农村发展土地不足的问题。
在文件的第30小点“深化农村集体产权制度改革”中提出:探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。加快农村产权交易市场建设。
由2017年中央一号文件中的上述内容可见,推动农业产权制度改革、深化土地流转是长期目标的制度基础。我国精耕细作的小农经济制约了农业规模化,土地制度改革可以降低成本,为适度规模经营创造条件,土地流转则整合资源利用,促使生产、流通、消费环节联系起来,是发展农业现代化的重要前提。
近年来,从农村土地确权登记到土地流转“三权分置”再到农村土地两权抵押贷款及相关产权保护政策,农村土地制度改革一直沿着明晰产权以推动资本化的思路稳步推进。
国家也出台了一系列政策法规来规范农村土地流转,其中比较重要的有2014年发布的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》以及农业部去年出台的《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》。
在这个互联网时代,基于互联网的土地O2O模式也开始诞生并蓬勃发展,类似土流网等平台,以互联网线上电子商务方式,结合线下分站运营商模式,通过建立遍布全国的土地综合服务中心,解决土地经纪人做土地生意、卖家卖地租地、买家找地的现实困难,打造在线信息交易平台的模式,就是互联网+土地的发展趋势。未来土地交易和中介行业将逐渐进入规范化和标准化,土地流转市场会更公开和透明。互联网与土地的结合,必将带来新的致富商机!
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