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济南拆违进行时:应服务人民群众的根本利益

2016年12月1日,在济南市创建全国文明城市工作领导小组(扩大)会议上,济南市委书记王文涛宣读了济宁市民李铁柱写的一封信。当天,济南城管、交警等部门便展开了城市环境整治行动。近期,据生活日报、齐鲁晚报、齐鲁网等多家本地媒体报道,济南拆违工作已经取得一定成果。据齐鲁网报道,2016年12月16日位于旅游路上的国华东方美郡二期别墅区内1000平米左右的违章建筑被依法强行拆除;另据齐鲁晚报报道,济南中海别墅区内违建十分猖獗,B1地块和B2地块内业主大范围的开山,建设违建面积数百平甚至上千平方,2017年3月8日,市中区城管局对中海央墅B1、B2地块违建进行强制拆除;生活日报3月8日报道国华印象别墅区依旧有业主进行顶风违建的情况,高新区城管执法局于3月10日对别墅区内两处顶风违建的违法建设进行了强制拆除。

违法建筑的存在影响城市形象

3月初,济南市委书记王文涛调研拆违拆临工作时,指着展示牌上违建未拆除之前的照片说:“说济南像个县城就是这个感觉。”相信很多人对济南的第一印象和市委书记王文涛一致,在许多小区,业主为一己私利,占据公共空间的违规建设;在一些市场周围,搭建的临时建筑更是数不胜数。

对于城市监管部门来说,私自乱搭乱建、未经有关部门审批的建筑物和构筑物均属违法建筑。城市违法搭建,就像人的脸上陡增的一块牛皮癣,既令人难受又影响面容,这种城市建设过程中的牛皮癣,总是建设容易,拆起来却阻碍重重。

据了解,在济南城市建设过程中,违法建筑存在的数量多,分布范围广,违法建筑不仅存在于交通要道的两侧,在某些政府部门、别墅住宅区也屡见不鲜。济宁市民李铁柱在致济南市委王文涛的信中提到的济南的占道经营能达到明目张胆的程度让人震惊,信中明确提到济南的违建情况说明城市建设缺乏管理,他提到:“商贩不敢上来就摆这么大的摊子,都是一点一点摆起来的。”对于济南的每次拆违行动,许多地方在风头过后,违法建筑重生又如雨后春笋,这些现象的存在严重损害济南城市的形象。

在拆违过程中,监管部门定义的违法建筑主要包括违法搭建侵占公共用地和绿化用地,在小区建筑中非法加盖楼层以扩大居住面积,还有一种属于侵占公路红线控制区,违规人员私自在公路两侧乱搭乱建,乱置构筑物,遮挡交通视线。

违法建筑的存在侵占了城市的公共空间,占用了城市的公共资源,扰乱了城市的公共治安,损害了城市的长远发展,影响了市场繁荣和经济发展。违法建筑屡禁不止,已成为城市建设和发展中的一大公害。因此,拆违势在必行,这也是扮靓城市形象的必由之路。

违法建筑的出现涉及多方利益

从济南此次拆违的力度来看,违法建筑无法像以前那样继续逃避。城市的规划建设,涉及多方利益,违法建筑也如此,从市场上简单的违章搭建,到乱挖景区山地修建别墅致景观破坏,其中不仅仅是一个个体的行为,背后涉及的利益存在多个链条。

违法建筑的存在,有的与开发商、监管部门相关。据国华东方美郡(一期)的业主介绍,开发商在交房时候,存在房产证和实际居住面积不符的情况,有业主表示:“开发商当时赠与所有业主的地下室,但是房产证上并没有。”更有业主反映,开发商在建造楼盘时留下许多房屋质量问题,这些问题的存在让业主在居住过程中,不得不花费大量的金钱和时间,以解决诸如房屋漏雨、靠近山体存在危险等问题,导致现在相关部门指出国华东方美郡小区的所有建筑都是违建,让小区内200多户业主无法接受。许多业主表示,在拆除这些“修补开发商遗留问题的建筑”之后,房子根本就不能居住。

原本生活平静的小区存在一些简单必要的改建,如果经过“拆违行动”的洗礼,小区从此不具备居住条件,对于业主和监管部门是一种“双失”,由此导致的小区居民搬迁,垃圾遍地,也不是城市建设者和管理者所希望看到的。

违法建筑的出现,还与小区物业相关。物业负责对小区业主行为的管理职能,因此一些业主在建设的过程中,物业做不到相关的监督制止职能。有些物业对小区内违法建筑行为的视若无睹,更有甚者,敞开小区大门,任建设车辆进进出出,严重影响小区居民的生活,对城市交通道路和城市形象造成严重损害。

此外,业主对于业主委员会的成立诉求,没有得到相关政府部门的重视。一些小区的业主要求成立业主委员会,以此来保障所有业主的权益,约束部分业主的违建行为。但是业主委员会的成立需要政府部门的指导,有一些小区的成立业主委员会请求书拟好提交相关部门审议批准,但一些部门的不作为、懒作为,对于业主的诉求并没有及时给予回应,申请提交之后就再无下文。对此,国华东方美郡(一期)的业主表示,他们对于业主委员会成立已经有数年之久,也已拟好业主规约,对于违建行为也做好相关规定:民主投票决定整改方案,对挤占共同空间、绿地、道路等违建坚决拆除。蓝图早已绘好,但这一等就是十年。

违法建筑涉及的利益很多,拆违的过程会涉及各方的敏感利益,济南有着多年的拆违经验,在解决拆违“老问题”,也需要寻求更多的“新办法”。只有明确各方的诉求,平衡各方的利益,才能不断提升城市的管理水平,得到广大人民群众的支持。

违法建筑的拆除讲究方式方法

与拆违行动相伴生,相关部门在拆违中遇到的问题也对拆违形成一定的阻碍。违建的拆除涉及社会多个阶层,覆盖范围大,在拆除违建的过程中能否做到公平公正,能否是具体问题具体分析,不会让老百姓觉得拆违政策一味回避公家,专门针对百姓......每一个城市违建的存在都交织着各种麻烦和矛盾,是城市治理的难点与痛点,需要相关部门认真对待。

2017年3月初,在济南市公布的第二期拆违任务中,明确提出:“先拆公家的,百姓才会服气。”有工作人员表示“先把公家的拆完,再拆老百姓的,再拆老旧小区的,这样也是想让老百姓看到,公家的都拆了,我们还能不拆吗?”

对不同的违法建筑,需要有不同的处置方法,首先要让市民不至于无房可住,确保群众的正常工作生活,体现了政府的人文关怀;其次,明确的拆违标准,这样可以让相关部门在处置过程中,避免人为操作空间,消除不正之风;第三,还可照顾市场和产业的发展,不因拆违而影响市民的日常生活。

因此,在拆违面前,违法建筑并不能简单粗暴地一拆了之,搞“一刀切”,“一刀切”简单粗暴,容易导致房屋主体的结构安全、人身安全、环境污染等问题,这些问题损害的不仅仅是市民的切身利益,而且对政府形象也是一大损害,拆违过程需要下大力气,更需要慎重,讲究方式方法,从实际情况着手,具体问题具体分析,对待不同的情况,需要制定出分类处置的实际操作办法。

说到底,监管部门拆除的违法建筑只是城市建设过程中存在的一种问题呈现形式,城市整体规划、土地的用途、土地开发商、政府监管部门、小区物业等等,都可能是违法建筑能够猖獗存在的原因。

拆违工作需要城市监管部门的配合。城市的监管部门是维护城市形象,保障城市发展的主要力量,是城市不可或缺的一部分,监管部门在监督管理城市建设的过程中,需要做到反应迅速,决断力强,明确城市建设中的违法建筑,及时予以通报拆除。

拆违工作需要行之有效的拆违规则。其一,规则应当符合城市发展的实际情况,避免照搬照抄,避免“一刀切”;其二,规则综合考虑监管部门的工作安排、业主诉求、开发商和物业的历史遗留问题;其三,规则切忌简单粗暴,拆违工作本身是损害部分人的利益,简单粗暴的规则容易导致其它严重的社会问题。

拆违工作也需要换位思考。从政府层面而言,推动城市建设提质升级,无疑是造福子孙后代的惠民之举,但从个别民众的局部利益而言,可能存在一定的利益冲突,因此处理拆迁的有效办法还是需要寻求利益最为合适的一种平衡。

当前,拆违工作最为引人关注的是能否做到公平、公正、公开,许多城市在拆违过程中,采取“一刀切”、“摸黑拆违”等现象,拆违工作考验一个城市的监管能力,更是一个城市对待最为敏感问题的态度。

城市拆违是对城市存在问题的一种破解,也让市民对未来城市形象有更多的期待,对城市发展充满信心,城市的主体是最广大的人民群众,拆违最终还是落脚到服务广大人民群众的利益之上。

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