关于缓解城区停车难的建议

来源：垫江县政协网站

      随着经济社会快速发展，机动车辆呈爆发式的增长，城区“停车难”问题日益突出，停车供需矛盾已经成为亟待解决的难点问题，对宜居城市建设造成很大的制约。为有效缓解城区“停车难”问题，县政协调研组按照《关于深入开展兴调研转作风促落实行动的通知》要求，先后到桂阳街道、桂溪街道，县城乡建委、县交委、县公安局、县国土房管局、县规划局、县城市管理局等相关单位进行专题调研，现将调研情况汇报如下：

      一、城区“停车难”的基本现状

    （一）全县汽车保有量和停车位基本情况

      根据县公安局、县规划局、县城市管理局提供的数据显示，县城常住人口14.5万，流动人口6万人；自2006年开始，全县汽车保有量每年以15%—30%的比例增加，截至2017年12月，全县注册机动车170004辆（不含重庆主城注册车辆和超标电动车），其中大型汽车3776辆，小型汽车89605辆，摩托车73754辆，城区汽车保有量约占其中的53%，有近9万辆车在城区停泊。

根据统计，县城现有停车位22704个，其中路内3280个，占比14.4%；配建停车位（含新楼盘、老旧小区、单位已划停车位）18654个，占比83.8%；公共停车场有凉风垭待货市场、南园停车场、盛世港湾公共停车场3处，停车位共380个，占比约1.8%（数据截止2017年12月）。城区近20.5万人口平均每8.9人拥有一个车位，城区2万多个车位要解决近9万辆车的停车难题，保守估计平均4.5辆车一个车位。

     （二）停车难问题带来的影响

       由于城区停车位和车辆快速增长之间不平衡的突出矛盾，停车难问题给人民群众对美好生活品质的提高带来了严重影响。一是市民出行不畅，商贸活动受到制约。重百、永辉超市、西欧步行街是我县集中的商贸区，人流多，车辆多，市民购物期间就近找不到停车位，给市民出行购物带来诸多不便；路内停车，特别是单行道停车，造成道路狭窄拥堵，车辆擦挂时有发生，县人民医院、县中医院、桂溪一校、实验小学等人员聚集场所,普遍存在“一位难求”现象，特别是春节等重大节假日期间和中小学上学、放学时段尤为突出，给城市动态交通、市民出行带来很大的障碍，严重影响市民的品质生活。二是违章停车突出，影响市容市貌。在老旧小区，由于车位规划不足，车辆停放“见缝插针”，大量违规停车占用机动车道和人行步道，城市环境显得杂乱无章，破坏了城市基础设施，降低了城市品位和形象。由此可见，“停车难”问题不仅影响道路通行、交通安全，还对我县经济发展、市容环境等多方面造成不可忽视的消极影响。

     二、城区“停车难”问题的原因分析

     （一）历史原因，先天不足。合理的停车位供给结构应该以配建为主，占比75%—85%；路外公共停车场车位为辅，占比12%—20%；路内停车位为补充，占比3%—5%。由于历史原因和当时经济发展水平的制约，在早期住房车位配建上，考虑不充分，缺乏前瞻性。比如水岸康城、佳华雅苑、旺家花园、保健雅苑等小区，小区车位设置几乎是零；在人员聚集的公共场所，车位配建不足，容量低于配建标准，比如北门农贸市场、南门建材市场、重百商场等公共场所没有规划建设相应规模的停车位，即使有停车位也是屈指可数，不能满足需要。

     （二）汽车增长速度迅猛，车位供需矛盾突出。车位配套建设速度跟不上小汽车增长速度，导致车位供需矛盾突出。根据县公安局交巡警大队提供的数据显示，全县机动车保有量达到170004辆，其中还不包括在重庆主城上户的车辆、超标电动车辆和在垫工作的外地人员车辆。

    （三）停车位利用不充分，车位使用监管不到位。一是停车位利用率不高。由于路内停车成本较低，导致部分住宅配建的停车位处于闲置或半闲置状态，大多数办公场所停车位白天不够用,晚上闲置，而居住地停车位则存在晚上不够用，白天闲置。比如碧桂园共设置有2230个车位，使用量仅998个，牡丹城共设置1913个车位，使用量仅599个，使用率分别为45.8%和31.3%，出现“车位无车停”现象，在小区外面公路上却是“有车无位停”的现象。一方面是老旧小区车位严重不足，供需矛盾突出；另一方面是新建楼盘停车位闲置较多，利用不充分。二是公共停车场缺乏。公共停车场目前仅有凉风垭待货停车场、南园停车场、盛世港湾3处，停车位共380个，占比约1.8%，其比例远远不足，不能满足现实需要。三是停车位监管不到位。在车位严重紧张的情况下，部分业主单位将地下停车位改为仓库使用或挪为他用，导致商贸区和医疗机构“一位难求。”四是市民共享意识不强。少数市民综合素质不高，共享意识不强，将公共停车位私加地锁，划地为牢，占为己有。五是道路狭窄，无法规划车位。由于早期规划原因，老城中心区域道路狭窄，无法规划路内停车位，导致老城区车多位少、出现“有车无位停”和“路边满、路外空”等不合理的停车状况。

       三、缓解城区“停车难”的对策思考

       党的十九大报告明确提出要“抓重点、补短板、强弱项”，我们要切实认清城区停车位发展不平衡问题，认清发展中的短板和弱项。缓解“停车难”问题是一项民生工程，既要立足当前，更要放眼长远，坚持把缓解停车难作为提升城市品质的重要抓手，面对当前停车位供需矛盾突出，各级各部门要提高认识，紧扣新矛盾找准短板，着力补短板解好新矛盾。缓解城区停车难问题应从“规划、建设、管理”等方面入手，高标准规划，高品质建设，高质量管理，扩大停车位供给，坚持以市场为导向，逐步形成城区停车以配建停车位为主体、以路外公共停车位为辅助、以路内停车位为适当补充，与城区整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。

    （一）高标准统筹规划，严格执行新标准。要根据目前车辆的增长趋势，将停车位的规划与整个城区发展的规模、方向有机结合起来，与旧城区改造、新城区的开发紧密结合起来，逐步建立起动态的停车规划体系。特别要做好老旧小区、改造余地小、城区核心区等停车位供需矛盾突出区域的停车场规划工作。一是严格执行配建标准。在项目审批时严格按照《重庆市城市规划管理技术规定》（重庆市人民政府令318号）和《关于提高县城规划区建设用地范围内建设项目停车位配建标准的通知》（垫江府发〔2016〕27号）要求规划相应数量的地下停车位，特别是对于房地产开发项目要严格执行标准规划地下停车位，在办理批复房产开发项目时，必须将规划配套修建的停车位作为“硬指标”；公园、广场、学校、医院等公共场所或人员聚集地也要按容纳人口总量，测算合理的停车位比例并纳入项目规划；政府部门、学校、医院、企事业单位应该规划对外开放的公共停车位。比如县医院新建的综合大楼，要严格按照一个床位配备一个车位的标准，使空间得到最大化、最优化的利用，配备停车设施，解决公共场所停车难问题。二是编制停车位专项规划。规划部门要将“双修”作为城市发展建设的主要任务，从治理“城市病”，补齐城市短板，着力完善城市功能，着力改善环境质量为抓手，把解决“停车难”作为重要因素进行综合考虑，加快对城市功能进行“修补”，深度编制停车位专项规划。通过旧城改造，适当调节用地指标，留足专项土地，按照“上天入地”的原则，充分挖掘利用空间，为周边无法修建停车场地的区域配套。比如对文化路片区的改造实施过程中，在保证文化路片区停车位的合理布局外，要因地制宜，尽可能地挖掘利用地上地下的有效空间，把商场、学校、医院停车难问题作为重点进行考虑，特别是一环、二环边缘地带，要配齐配足停车场地，形成一环配套一环，环环相补的停车位供给结构，为外围车辆进入留足配套，达到标本兼治的效果。三是做实规划，向新城区要数量。新城区规划要立足长远，严格按照标准或高于标准进行规划，并留足发展空间。城区外围要充分利用明月大道、桂东大道等地规划公共停车位，为城内停车分流，为中心区域停车减量。

      （二）以政策性支撑为主导，加快停车位建设。一是深挖潜力，补齐短板。针对老城区“一位难求”的现状，可以充分考虑通过旧城改造修建停车场；可以考虑对老旧小区的人行道、绿地和“边角料”进行适度改造，将小区绿化与停车位需求统筹安排，尽可能在不改变小区整体绿化的前提下，增加停车位数量；积极探索对老旧小区利用小区地面空地加建地下停车库、改建多层机械停车库，并适当给予财政补贴。如老旧小区改造选址幅射县城中心广场、西欧花园步行街、凤山公园、老城住户等区域方圆一公里范围内，修建5000一10000平方米公共停车场，解决中心城区部分停车难问题。二是由渝垫公司牵头，加大停车位建设投入。鼓励渝垫公司联合业主单位，利用市级专项资金，在公共场所修建停车位，新修建的停车位可由渝垫公司统一管理，可以对外出租，可以对外售卖，效益共享。比如渝垫公司可以和县人民医院合作，按照一个床位配备一个车位的标准，修建大型公共停车场地，对外开放收费，一则可以解决医院外来车辆停车问题，二则可以解决县医院拿出大量资金修建公共设施的支出。要加快桂东片区、中医院停车楼、天宝寨生态停车场建设的论证和实施，同时可以考虑在明月大道以西或工业园区拿出储备土地，修建公共停车场或货车停车场，增加停车位供应量。三是市场化经营，吸引社会资本参与。鼓励社会资本多元化投资，针对停车“有需求无市场”、市场化水平较低的现状，发挥政府在行业发展中资源配置、培育市场的作用，适时出台停车场经营管理等相关政策，解决停车位权属、交易方面存在的障碍，推动停车位进入市场流通，提高资金回收水平，调动多元化投资建设停车场积极性。

      （三）加强管理，科学设置管理机制。要将机动车停车工作纳入城市综合交通管理体系，出台相关办法，坚持有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治，坚持遵循停车入位、停车付费、违停受罚的基本要求。
       一是施行价格杠杆，采取差别化收费。坚持以市场为导向，建立全面停车收费制度，按照供需状况差别化收费，采取城区中心高于外围，路内高于路外、地上高于地下、公共停车位合理收费的定价原则，发挥公共停车位的调节效能，保持合理的车位周转，调整路内、路外公共车位的供给结构，促进资源合理使用，进一步缓解中心城区的停车压力。
      二是整合闲置资源。目前全县各小区共计12710个停车位（不含未建成），投入使用4983个，有闲置车位7727，要充分整合小区闲置的停车位，联合业主单位对外分时段出租，在停车密集的路段设立停车诱导系统，引导停车位路径、信息，将路面车辆及时引入停车场，有效解决路面车满为患，地下空空如也的现象；同时，出台相关政策，鼓励政府部门、医院、学校、企事业单位等单位的停车场地有偿对外开放。
      三是采取“限时供应”，规范停车行为。按照科学配置资源、合理调控需求，加强对停车位管理，路内停车位实行限时使用，最大限度的制止停“野车”的行为。
      四是加强部门联动，严格公正执法。发改委、规划、建委、城市管理、交巡警、国土房管等部门要加强联动，互相配合，提高停车位初设质量，加强过程监管，把“停车难”问题从规划、审批、建设、管理等环节贯穿一线，从源头解决停车难问题；县停车办要充分发挥职能职责，交巡警要加大对违章停车的处罚力度，进一步加强对驾驶员的宣传和教育力度，增强其守法意识；针对乱停车现象，城市管理部门、公安交警部门应加强巡查频率，及时制止各种乱停车行为，严格按照法定程序对违规驾驶员进行处罚。五是建立健全公共交通系统。加快公交系统的发展，建立健全公交网络，加大覆盖区域，逐步形成以出租车、公交车为优先的绿色出行方式。