案由：关于解决“停车难”问题的建议
提案人：佘静怡
内容：
最近青岛各媒体都在热议“停车难”，反映出岛城居民对解决“停车难”的迫切盼望。对于“停车难”问题佘静怡也是高度关注，并对此进行了深入的调研。经过初步调研，佘静怡认为“停车难”是个复杂的系统工程，需要各相关职能部门的共同努力与综合协调。现围绕青岛市城市道路停车规划、城市交通管理、居民区停车场地设置不合理引发的各类问题、解决停车难的有效方法和措施等方面进行深入分析和探讨。
一、基本情况
（一）机动车增长过快。最新数据显示，青岛市内四区机动车保有量达139万多辆，每百户家庭平均拥有8辆，而且正在以日均增300-400辆的速度增长。仅市内四区就拥有小汽车约30万辆。目前，市内停车场登记的停车泊位4.1万个，远远不能满足市民停车的需要。特别是作为旅游城市的青岛，在旅游高峰季节，每天进入市区的外地旅游大巴车约3000余辆，并呈逐年递增态势，更是凸显了停车泊位极其缺少的结构矛盾。
（二）停车场地严重不足。青岛是一个快速发展的现代化都市，市内的主要商业及金融中心，停车难问题已经非常严重。周边可利用的道路泊车已经全部利用，与饱和的道路相比，青岛市的小汽车以每天300-400辆的速度增长，泊位不足与汽车相对“过剩”的矛盾越来越突出。比如，台东三路商业圈日平均人流量为10万人次，车流量为5000余车次，节假日超过8000余车次。而该商业区室内、室外以及路边共计不到800个停车位，车辆与泊位比例为10：1。每辆机动车平面停放需要占地20～30平方米，40万辆机动车需占用土地1000多万平方米，相当于2500个足球场，在寸土寸金的市区，大面积停车场显然土地浪费惊人。青岛是沿海旅游经济城市，整个城市的面积1100平方公里，却拥有130多万辆机动车，整个市内四区面积不足200平方公里，却拥有近30万辆车，停车场泊位仅4万余个，市区汽车以每天300至400辆的速度增长，综合上述数字，佘静怡认为汽车保有量和停车泊位的矛盾已迫在眉睫。
（三）小区停车问题恶化，车位供需矛盾加剧。比如青岛市香港花园小区，规划时没有考虑到地下车库容积有限和足够面积的地上停车场，大量私家车只能停放在路边。由于道路两边违规停车，占路及停车问题成了主要的矛盾。小区内到处是横七竖八的车，居民徒步出入，通行都成为了一个难题。再如港澳大厦着火百人逃生报道中。乱停私家车堵住消防车，造成救火延迟等等。小区里的车辆乱停放，使居民通行受到极大地困扰，产生了不安全的因素，特别是儿童从车辆的缝隙中穿行时，容易发生碰擦事故，而且因不合理的占道抢行，会危及邻里关系，扎轮胎、砸玻璃、泼油漆、划车身等事件层出不穷，严重影响邻里和谐、社区和谐、社会和谐。
二、主要原因
（一）对停车难问题重视不够。
（二）大运力快速的轨道交通发展严重滞后。
（三）容积率过大，部分市区拥挤不堪。
（四）违章占道停车严重，造成交通不畅。
（五）停车场地建设和运营成本过高，缺乏市场支持动力。
（六）政府对停车产业及新技术缺乏培育。
三、对策建议
（一）提高对停车难问题的重视。在国家拉动内需鼓励发展汽车产业的方针引导下，就青岛市的市区面积小区域特点和机动车保有量大特色，应大量建设各类停车场，逐步缓解和统筹根治停车问题，解决现有停车场泊位仅4万余个的总量不足问题。为避免发生交通瘫痪的事情频繁发生，依靠目前的老办法已经捉襟见肘，佘静怡提议未雨绸缪，采取专题、专项和专门的研究解决，并作为长期课题持续抓下去。
（二）大力延伸发展公共交通，尤其是快捷的轨道交通，扩大城市居民活动空间来疏散市区居民。优先发展城市轨道交通既可以极大地缓解我市交通压力，方便市民安全、舒适、快捷出行，又可以促进城市布局的全域均衡拓展。拉动轨道交通沿线经济，对节约资源、保护环境，实施和谐社会发展具有重大战略意义。佘静怡建议：
一是启动东西快速轨道交通体系规划和建设。该项目的一期工程启动时机基本成熟，但前期单纯依靠轨道交通收入是很难赢利的，不可能吸引到投资。为达到改善城市交通、提高城市环境质量、方便居民出行等目的，必须以政府资助、支持和奖励为主，使公共投入补偿投资者的公益义务，便于项目的成功推动及运作。
二是开行快速公交。在繁忙线路和时段安排直达或者发大站，节省城市外围居民的入市区时间，票价不变，这样有利于居民疏散到城市外围居住，可降低市区人口密度。
三是加快环湾港口建设与新城市区布局发展，不仅要扩大前湾港运力，还有必要在沿海建设各类大小码头，实现沿海的交通公交化，形成合理的港群布局，增加沿海各居民区之间的海上客货运输航线，也带动附近地区城市化经济的发展，降低市区过大的密度。
四是建议成立山东半岛铁路公司，由省政府牵头，联合青岛、烟台和威海及潍坊四市，共同规划、建设和运营环山东半岛快速城市轨道交通系统，一方面为我省大量游资提供一个长远稳定的投资项目，另一方面也可以使山东半岛腹地及青岛的5市得到尽快发展，进而疏散市区人口。
（三）要变被动为主动，变解决“停车难”为抓发展“停车产业”机遇。佘静怡认为，解决停车难的出路在于停车的产业化和市场化。美国的停车产业每年大约收益260亿美元，提供约100万个就业机会。在一些发达国家和地区，停车产业已经成为年产值数十亿美元的大产业。中国的停车行业刚刚起步，私人轿车拥有量正以每年20％—30％的速度增长，年均新增停车位300万个左右。停车场所的建设是一个独立的产业，包括项目选址、筹备资金、设计造型、选择设备等等。这个产业的发展是一个庞大的产业链，停车市场前景十分广阔。因此，建议政府重视和加强停车产业发展，加大政府投入，扩大公共停车场建设，并通过补偿等鼓励政策发挥市场的作用，实现投资多元化、有偿化和特许经营，解决停车难的问题。为此，佘静怡建议政府要给予公共停车场建设优惠政策。如福州市为缓解榕城停车难问题，鼓励社会力量参与公共停车场建设。随着福州市车辆数量的不断增加，停车难问题越来越突出，据福州市交警部门粗略统计，市区缺口在3000个左右。福州市政府出台《公共停车场建设优惠政策暂行规定》，市财政将按停车场所处的土地等级，对每车泊位分别给予9000元、6500元不等的奖励，奖励金在公共停车场竣工验收后拨付。佘静怡建议我市参考该做法，鼓励建设立体停车场，凡驻市企业为解决楼宇停车问题或新建地上立体停车场规划，建成投入使用后，一次性给予每个车位2000-2500元的补贴，率先在市南区建立立体停车场的，在上述补贴同时考量是否可以给予税收奖励的政策。
（四）加大对停车产业及新技术的培育，形成新的经济增长点。首要目标是向空间要出路，推广自动化多层机械停车系统。佘静怡建议政府要积极鼓励和政策支持青岛市发展具有现代化高新技术的多层自动化机械停车系统，完善配套，依法推进，实现青岛交通与城市发展和谐、有序、同步。经过详细考察市南繁华地段停车状况，走访有关部门和群众，在当前的自动化多层停车系统与地面停车场和传统的地下/地上多层土建停车场之间进行了比较研究，发现自动化多层停车系统有明显的十大优势：
一是投资小（仅仅是相同车位的普通停车场的三分之一）；
二是占地少（不需要缓坡，电梯直接升降，多层设置）；
三是建设工期短（积木式框架钢结构，两个月建设）；
四是安全可靠（汽车平直出入，电子监测，自动控制，封闭管理）；
五是环保节能（全钢结构，便于拆迁，不产生建筑垃圾，无坡升降减少汽车尾气排放）；
六是简便快捷（用户只要到车库门口一刷卡，很快自己的车就可以从库内自动调到自己面前，省却了进库找车等麻烦）；
七是动态优化车库空间，高效利用车位（计算机优化控制，车位利用率高）；
八是运营规范（全部自动化，杜绝人为随意产生的问题）；
九是可与景观协调（恻壁广告或者藤类等攀缘植物立体绿化，顶棚太阳能利用）；
十是适时灵活（根据季节、客流分布等停车市场变化，可灵活调整层数甚至迁移）。
佘静怡认为停车必须改变传统的平面停放模式，上天入地，变平方为立方，向空间发展。按照国际惯例，城市道路面积率应当是城市面积的25%为宜，华盛顿为43%、伦敦33%、东京为13%、北京为11%，而我国多数城市的道路面积还不到0.8%，在这么小的道路面积上，如果再大量路边停车，就会造成道路拥堵和停车难。在城市土地资源越来越紧缺的情况下，立体化方式停车是必然出路，而机械式停车以其土地利用率和空间利用率最高以及适用性强的优点，将成为今后城市停车的主要方向。作为停车产业重要产品的停车设备，是大城市经济、高效、有序化管理机动车停车行为的有效手段。在人均国土资源占用较少的大中城市，停车设备是现代城市文明的体现之一。机械式停车设备在国外已有几十年的发展历史，发展机械式立体停车设备更是停车产业中的重大改革，也是今后发展的趋势。
（五）严格控制拥挤市区的容积率。要按照科学发展观来规划和建设青岛，克服短期行为和单边主义，要以青岛的健康、协调和可持续发展的长远大局为基础，以规划的严肃性、科学性、连续性为保障，依法规范、依法建设、依法管理，号召全市人民和社会各界监督执行，共同保护好我们的生存环境。像很多既繁荣发达又适合人居的城市里的商业区，通常都是5、6层左右的建筑，既有商业、住宅、办公，又有适于人生活的环境，从这点看，高楼林立的局面只能是某些人的一厢情愿，我们应该采用一种更为人性化的方式，限制容积率已经接近交通过载的地区的建筑密度，搭配一些容积率小的区域如公园、广场等。
（六）为解决当前停车难压力，建议充分挖掘人行道资源。人行道画线停车的前提是保证行人通行，充分利用人行道空间，一举两得。佘静怡建议在目前停车难的情况下，可以挖掘那些7米以上宽度的人行道，一定程度上可以缓解停车难。闽江路、彰州路的停车试点工作还在进行，同时各区城管也在探索其他管理模式。人行道停车将在全市范围进行推广，给停车难提供一种多样化的解决途径。可在一些车流较少、支小马路上开辟临时停车区域，实行分时段停车。前提是要对违章占道停车严管重罚，维护好公共利益，保障交通畅通。
四、未来期许
以上为政协委员佘静怡对于目前青岛市“停车难”问题的浅显看法，希望能得到广大委员的认可，未来希望我们的城市越来越美好，停车不再成为一个让人头痛的事情。让我们共同努力一起去打造我们美好的家园！
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