坚持“四个结合”强化环境治理力度
——枞阳县赴宣城市公路“三线三边”环境整治工作考察报告
为认真落实省委、省政府美好乡村建设暨“三线三边”环境治理工作会议精神，3月24日，枞阳县美好办、县“三线三边”办、县公路局与麒麟镇、义津镇、会宫镇等相关同志，联合赴我省宣城市旌德县、泾县进行了为期一天专项考察学习。通过两县公路实地参观和与宣城市县公路局及文明办了解和听取经验介绍，收获很大。感觉跳出枞阳看枞阳，找到了工作差距，明确了努力方向，增强了枞阳县公路环境整治工作的信心和决心。
一、宣城市县公路“三线三边”工作做法及成效
旌德县主干线公路是205国道、S217线、S323线，管养公路150多公里。泾县主干线公路是205国道，322省道直通黄山，管养公路近200公里。两县公路情况与枞阳县有异有同，通过2014年公路“三线四边”（由省的“三线三边”扩展到“三线四边”-即：城区边、县际边、景区边、厂矿周边）环境整治工作开展，该市国省干线公路路域环境和通行能力明显改善。“路面畅通了，路边干净了，路容变美了，行车舒适了，公路地域文化各具特色。”这是社会和老百姓对公路“三线四边”工作开展取得成绩的评说。“提高了人民群众的幸福感和满意度，带动了区域生态建设和发展环境的整体提升，促进了文明城镇和美好乡村建设。”这是市公路局和两县文明办同志的感慨。也正因为如此，
（一）坚持统筹谋划与落实责任相结合，明确治理任务。根据国省干线公路的治理任务，公路部门按照“线内工作主动作为，线外工作主动配合”的原则，落实责任，做到“三个明确”。一是明确政府治理任务清单。对需要地方政府治理的广告牌等非公路标志，以及公路边沟以外、红线控制区以内违法违章建筑等，做好深度调查摸底，列出问题清单，及时将问题清单交给地方政府，公路部门积极配合地方政府做好清理整治，实行销号式管理。二是明确自身治理任务清单。一方面列出需要完善的清单，对需要完善的公路标志、标线、标牌，残缺破损的公路附属设施、道口标注桩，需要修复的路面病害，以及公路沿线绿化需补植增植等情况进行详细摸排，按线路登记造册，列出任务清单。另一方面列出需治理的清单，对公路沿线边沟范围内的乱堆乱放、擅自设置的广告牌、公路建筑控制区违法建筑、穿集镇路段占道经营、路肩种植农作物、建筑和生活垃圾等违法违章侵占，标明位置及数量，逐一列出治理清单。三是明确治理时间清单，将公路沿线整治任务细化为三个阶段实施，每一阶段明确目标、任务、责任人和时间期限，做到有计划、有步骤、有目标。2014年底，完成违法建筑、违章堆放、公路非标的拆（清）除，全面完成绿化补植；2015年底，完成公路绿化提升工程，基本消除所有公路沿线垃圾污染、违章建筑和不规范广告牌；2016年底，建立健全“三线四边”环境监管长效机制。
（二）坚持多方筹资与合理分担相结合，落实治理资金。公路部门在列出治理任务清单的基础上，按治理项目和内容测算经费，列出经费清单，积极向各县（市、区）政府和交通主管部门提出合理分担比例。一是争取市县财政分担一点。将公路边沟以外、红线范围以内的绿化提升任务，按照县（市、区）规划的标准实施，建设经费由市、县两级财政共同承担。对公路改建、大中修路段，将环境治理任务列入工程预算，争取了除省补资金外，市、县两级财政分别按20%、80比例追加投入。二是争取交通主管部门补助一点。非公路改造、大中修路段的环境治理，争取了市级交通主管部门补助，2014年宣城市交通公路部门共补助500万元用于完善标志、标识、标线，绿化补课。三是争取乡镇村共建共管支持一点。对穿集镇路段的治理，积极探索与公路沿线乡镇村共建共管、共养共享、经费共担的模式，依靠地方力量，维护穿集镇路段安全畅通。四是争取多渠道融入划拨一点。将公路沿线环境治理融入森林增长工程、美好乡村建设、文明县城创建之中，围绕建设、绿化、安全设施、拆违等方面，拓宽资金筹措渠道。
（三）坚持协作与联动相结合，强化治理措施。在公路环境治理中，宣城市积极探索创新机制，突出协作联动，强化整治手段。一是强化路养联动。公路部门按照一路一中队的模式，整合路政与养护管理资源，建立路政、养护联动微信平台，及时掌握路面状况，跟踪动态整治，做到信息共享、责任共担、工作同步。实现路政巡查与养护巡查同步，路政案件查处与公路设施维护同步，路域环境整治与路面病害处治同步，增强了路政和养护管理时效性。二是强化区域联动。以治超站为依托，整合公路执法力量，积极推动同一区域内县公路局、治超站互补互动执法，形成拳头，形成声势，增强公路执法的威慑力。三是强化部门联动。联合公路、交警、运管和城管等部门开展“三车”专项整治，对超限运输和侵害路产路权等行为进行集中治理，做到齐抓共管，增强治理的针对性。同时，积极推动行业联合联动，将公路交通秩序整顿与超限超载运输治理、强化源头管理紧密结合；清除违章建筑和清理占道经营与探索管理模式、维护路产路权紧密结合；路域环境绿化美化与创建星级服务窗口、完善公路设施紧密结合，真正将公路路域环境治理与公路服务功能完善融为一体，实现路与环境和谐统一。四是强化创建联动。宣城市将公路路域环境治理融入全市“创建国家森林城市、园林城市和省级文明城市”等活动之中，突出地域特点，打造治理亮点，形成共建、共促、共创的合力。新建公路工程项目，公路路政管理提前介入，跟踪监管，确保路域环境治理与公路建设、路面改善同步推进，同步验收，减少了公路沿线违章建筑现象的发生。
（四）坚持美边与亮点相结合，提升治理效果。该市公路部门立足行业特点，突出整治重点，打造路域环境亮点，整体推进公路沿线整治。一是美化省际出口路。对涉及到的四处省际出口路交界处实施了美化、净化、亮化工程，突出景观带建设，选择多品种长绿树种，实施分层、立体培植，运用丛植、多株、连片组合及色彩搭配等方法，做到草本与木本相结合，乔木与灌木相结合，公路两旁乔灌花草错落有致，五彩纷呈，增强视觉美感，使外省同志进入安徽地界就感觉耳目一新，眼前一亮，精神一振，更好地展示了安徽公路新形象。二是绿化提升县际连接路。在原有绿化的基础上，进一步突出树种多样、季相鲜明、乔灌花草结合的乡土特色，使公路绿化带高低错落，超伏自然，达到移步成景的观赏效果。根据不同路段景观特点，宜露则露，露出田园风光的佳镜与美景；宜透则透，透出远处的朦胧与虚幻；宜堵则堵，堵住连续的单调与乏味；宜诱则诱，诱出人们的遐想与好奇，展示出一幅“山深人不觉、村在画中居”的徽派画卷，给人以“车在画中行、人在画中游”的美感。三是文化点缀旅游路。在国道205宣城段等重要旅游路沿线整治中，进一步点缀文化元素，突出皖南地域特色，着墨徽文化和红色革命文化，依托沿线山、水、人文、古建筑，因地制宜，采用绘画、雕塑、勒石、园林小品等形式，在公里碑顶端浇筑“红色之旅皖南行”的红旗造型，在公路挡墙镶嵌新四军形象浮雕，利用公路附属设施艺术地展示宣纸宣笔的神韵、旌德灵芝的魅力，做到有点缀而不繁，有意境而不乱，寓文化于大景之中。四是畅通城市周边路。对城市周边进出口公路，尤其是城乡结合部、市政和公路部门管养交叉路段进行全面整修，大力治理脏、乱、差，进一步完善公路标志标线，修复损坏的安保设施和其他公路附属设施，整治马路市场和非公路标志，保证公路路面平整、公路设施齐全有效、标志标线清晰醒目、行车安全顺畅，不仅为公路“三线四边”环境整治工作提供了扎实基础，同时，提升了“三线四边”环境整治工作丰富的内涵和镀金闪光元素。
二、收获与启示
“三线三边”环境整治工作是省委、省政府作出的一项战略决策，是建设美好安徽的一个重要体现，而公路环境整治工作又是“三线三边”中的一个重要内容，是造福人民群众的一件实事，必须积极创新、主动作为抓好这项工作。宣城市公路“三线四边”工作从总体上讲，就是紧密结合实际，探索出了一个好的长效机制，其成功经验也给予枞阳诸多启示。
启示一：领导重视、措施到位、落实有力是前提。公路“三线三边”环境整治工作是精神文明建设的重要载体，各级各部门必须把这项工作开展纳入精神文明建设重要一环，采取积极有效措施，为活动深入开展提供坚强保障。宣城市上下协同配合，积极开展整体战役，从市、县委、政府机关到乡镇，从市、县交通、公路局到基层道班，城管、公安、交通、公路、土地、环保等职能部门，既各负其责、守土有责，又能力协作、齐抓共管，把整治行动落到实处，使一些“顽症”、“死症”都得到根本解决。实践证明，只有领导重视、措施到位、落实有力，才能取得实效。
启示二：提高认识、明确目标、民本至上是根本。公路“三线三边”环境整治工作是执政理念的升华。自去年这项工作开展以来，伊始枞阳县少数乡镇和个别部门的同志没有真正意识到省委开展这项工作决定的真正内涵，有的把它看“偏”了，认为仅仅是公路和一些相关职能部门的事，与己无关；有的把它看“浅”了，认为仅仅是搞搞卫生的事，清清垃圾，繁琐得很；有的把它看“窄”了，认为仅仅是个公路环境的事，单一得很，枯燥乏味。据宣城市公路局和文明办同志说，该市市委、市政府明确公路“三线四边”工作开展目的，坚持“一切为了群众、一切依靠群众、一切惠及群众”，目标锁定在造福于民上，让老百姓从中得到实惠，提高了广大干部群众的认识，增强了活动生机。实践再一次证明，赢得理解，形成共识，变成群众的自觉行动，才能形成强大动力。
启示三：完善机制、强化考核、常态化管理是关键。公路“三线三边”环境整治工作好坏，是每一个地方创新的主要标志，只有不断完善创新机制，才能促进创建工作常态化。宣城市积极探索城市文明建设新模式，建立起了政府主导、职能部门配合、相关部门协作，社会共同参与、强化检查考核、建立常态化管理的工作机制，保证了工作开展不留死角。特别是该市实施的“问题清单、责任清单、时间清单，属地管理、条块结合、政府督导”的工作机制，值得借鉴和学习。实践充分证明，只有不断探索创新路子，建立一整套科学机制，才能保证常态化有效运行。
三、思考与突破
2014年枞阳县公路“三线三边”环境整治工作一直处在安庆市先进位置，干线公路过去历史上几十年无法解决的问题都得到彻底治理，公路面貌焕然一新，受到广大群众一致称好。但是，也应当清楚看到，枞阳县公路整体基础差、道路环境复杂、穿集镇过密，这项工作开展还面临着许多问题和困难。如主干线公路与县乡公路如何全面拓展延伸，县乡公路底子薄、路域环境严重滞后开展难度大，公路里程长（约1000多公里）、涉及面广（所有乡镇）、治理资金投入不足等等。省委、省政府启动“三线三边”城乡环境治理，计划用三年时间基本实现省域范围内城乡环境治理全覆盖，全面提升城市发展环境和人居环境。2015年1月～2015年12月为第二阶段拓展延伸时期，需要我们不断总结、不断学习先进经验，紧密联系枞阳公路的实际，积极探索创新，建立一个适合枞阳、有利于枞阳公路“三线三边”工作新机制。联系宣城市工作经验，结合枞阳实际，谈几点思考。
强化组织领导，在整治工作责任制上突破。坚持把公路“三线三边”工作作为“一把手”工程紧拎在手，加强组织领导，严格职责分工，建立完善县乡分级分层组织领导网络和责任网络，形成一级抓一级、一抓到底的工作责任体系。一要强化领导责任。县文明办全面负责公路“三线三边”组织、协调、督查和考核等日常工作，统筹指挥调度。建立公路“三线三边”线长、段长责任制，县级领导按照工作分工分别担任路线长、路段长，实行包片负责，及时协调解决问题、全程督查调度推进工作。二要明确分级责任。坚持政府主导、交通和公路部门配合、相关部门协作，县“三线三边”环境整治指挥部统一检查考核的原则。各乡镇政府担负本辖区内公路环境卫生保洁管护领导和主体责任，县交通和公路及县执法局负责做好相关协调管理和监督责任，签订责任状，逐一细化责任和任务，形成横向到边、纵向到底的责任体系。三要加强协作部门责任。按照县交通、公路、建设、环保、市场监督管理、国土、林业等部门法律法规赋予的职能，明确各自在公路“三线三边”环境整治工作中具体协作责任范围，各乡镇政府、经开区管委会负责辖区内主体责任，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任人员抓落实的工作机制。
（二）突出工作重点，在点面结合和覆盖延伸上突破。我县公路“三线三边”工作任务重，范围广，初步统计全县公路涉及19个乡镇（三个江心洲乡除外）、高速公路涉及5个乡镇。根据枞阳县公路“三线三边”工作方案，明确到2015年底实现区域内环境治理覆盖延伸，将县公路局管理养护的道路全覆盖，将县交通局县乡公路管理养护的道路确定跨乡镇的县道纳入范畴。一是集中力量，打攻坚战、消灭污点。通过再发动、再摸底，集中时间和力量，组织开展了大规模公路“三线三边”集中整治行动，对严重影响公路环境的垃圾污水、违法建筑、广告标牌等问题进行了集中整治。二是拓展延伸，以点带面，扩大成果。按照抓延伸、促覆盖的思路，由县“三线三边”指挥部和县公路“三线三边”督导组确定延伸范围，不断巩固扩大公路整治工作成果。三是突出重点、打造亮点，快树形象。坚持把县际结合部作为整治重点，大力开展与周边县地段公路环境整治行动，重点搞好合铜公路环境整治。把省道和重要县道公路沿线没有列入美好乡村建设的自然村、中心村，全部列入美好乡村建设示范点分类打造，以点带面，点面结合，四是植入文化、增强特色、提升品味。在现有的S103合铜路、S320铜安路、S228桐安路、S425白会路等主干线公路上构筑枞阳“东乡文化、皖江文化、桐城派文化、人文历史文化”等，展现枞阳极具个性的“诗人之窟、文章之府、气节之乡”的文化内核，树立枞阳新形象。
（三）加大督查监管，在建立常态化机制上突破。坚持整治、建设与管理并重，以整治促建设、以建设促管理、以管理促规范，加大考核奖惩，建立完善长效管理机制，推动整治工作常态化、机制化。一是建立定期督查、跟踪调查制度。按照“力度不减、标准不降、督查不断、调度不停”的原则，实行不定期督查、一周一调度。由县“三线三边”指挥部和县公路“三线三边”督导组负责同志带队，相关单位和新闻媒体同志组织暗访督查，加大督查督办和公开曝光力度，及时解决突出问题。二是建立问题导向体系。由县公路“三线三边”督导组对全县公路“三线三边”工作进行全面清理摸底、造册登记，分乡镇建立工作台帐，对排查出的问题实行一个问题一本台账，台账记录做到问题地点、整治意见、完成时限、责任人员、前后效果等一目了然。同时，县公路“三线三边”督导组每二个月按乡镇区划拟定出“问题清单”和“责任清单”报县“三线三边”指挥部，县指挥部将“问题清单”和“责任清单”整治落实情况进行通报。三是建立考评奖惩体系。实行一月一考评、一评一通报、一季一警示、年终绩效奖惩。把公路“三线三边”工作纳入县政府对乡镇年度目标考核，比争可确定占总分3%，考评结果作为考核奖惩的重要依据，年终县财政安排专项资金进行专项补助，实行“以奖代补”。四是建立信息报送、联络通报制度。建立工作联络员和通报制度，由各乡镇、各有关部门明确一名联络员负责工作联络、下情上报和经验交流等，及时总结上报本单位工作动态；县“三线三边”指挥部和县公路“三线三边”督导组充分发挥综合协调、牵头抓总的作用，通过编发通报、简报等方式，通报工作进展和存在问题。五是建立舆论导向、社会监督体系。充分发挥媒体作用，及时报道创建工作进展，宣传典型，曝光问题。建立社情民意反映和快速处理办理落实机制，鼓励群众“随手拍”，开通网络和电话举报平台，充分发挥群众监督作用，积极营造“人人参与、人人行动、人人受益”的良好工作格局和氛围。
建立保障措施，在确保有效运行上突破。一是建立市场化运作机制。公路日常环境卫生保洁工作按市场化运作模式，组建公路环境卫生保洁包保责任公司，签订承包合同。县公路局已签订了《公路日常保养承包协议》，要积极与沿路乡镇做好对接，解决多头重叠矛盾。二是建立微信互动平台。结合宣城市经验，积极探索推行公路路政、公安交管、交通运政联动等一系列机制，建立联动微信平台，及时掌握路面状况，跟踪动态整治，做到信息共享，责任共担，工作同步。三是强化资金综合。将县财政部门关于对村生活垃圾处置资金、县交通局县乡公路和县公路局日常养护保洁资金、各乡镇自筹资金实行合一，作为公路环境卫生保洁包保专项资金，由县“三线三边”指挥部依据县公路“三线三边”督导组考核情况统一调配使用。
公路“三线三边”工作是精神文明建设的重要范畴，创建永无止境，必须紧密联系枞阳公路实际，不断总结经验、不断自责反思，各相关部门和各乡镇政府要勇于担当责任，进一步把公路“三线三边”环境整治工作做实做好，构筑枞阳公路“畅、安、绿、洁、舒”优美环境，为枞阳县社会和经济发展做出积极贡献！（黄勤 王勇 黄言为）
鲜明特色旌德县地名牌
105国道旌德县白地公路休闲景观
考察组同志在泾县基层养护工区参观三线四边工作宣传栏
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