上海绿化市容局唐家富：打造生活垃圾全程分类体系

绿野 固废观察 9月3日

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        2018年8月31日，由中国战略性新兴产业环保联盟主办的“环卫市场发展的机遇与挑战—中国环联2018年（第二届）技术论坛”在上海顺利召开。上海市绿化和市容管理局副局长唐家富在开幕仪式上致辞并做了“打造生活垃圾全程分类体系”的精彩分享。

来源：中国环联

以下内容根据嘉宾现场发言整理，未经本人审阅。

 

        唐局着重介绍上海市打造生活垃圾全程分类体系的经验，对上海生活垃圾分类政策制度的法规、政策进行总结，对生活垃圾分类全程体系建设行动计划的出台背景、主要内容和重点工作任务进行阐述，并分析生活垃圾分类全程体系建设具体任务，提出全程分类体系对垃圾处置、垃圾管理和再生资源体系的影响。

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上海生活垃圾分类全程体系建设计划出台背景

近80%以上市民支持定时投放分类垃圾

        2018年5月，上海市统计局社情民意调查中心开展了一次专题电话调查，成功访问了2000位市民（16周岁及以上常住市民），了解垃圾了分类政策的现状、困难和想法，其中，近七成市民知晓上海被列为生活垃圾分类试点城市，近八成市民愿意成为生活垃圾分类志愿者，近八成以上市民支持定时投放分类垃圾，近八成市民赞成通过立法做好垃圾分类工作，具备推行定时定点投放管理模式的基础

 

68.9%居民认可分类效果

        近日，上海质量协会用户评价中心，在全市16个区开展调查，收回有效问卷3603份。出炉的《上海试点小区生活垃圾分类现状调查报告》显示：在试点垃圾分类小区，68.9%居民认可生活垃圾分类工作成效，94%居民清楚上海市生活垃圾四分类，91.6%居民支持“定时定点”投放垃圾，55.5%居民参加绿色帐户行动。

 

政策制度设计基本明朗

        上海市自2000年成为国内首批生活垃圾分类收集试点城市以来，经过多年努力，已开展了许多基础性工作，政策制度设计基本明确，目前上海市已初步形成了生活垃圾分类的“规划引领、政府引导、市场运作、社会参与”基本格局。

 

 

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生活垃圾分类全程体系建设行动计划主要内容

        今年4月份，上海发布《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》（下称《行动计划》），根据《行动计划》，到2020年底，基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度，生活垃圾分类质量明显提升。生活垃圾综合处理能力达到3.28万吨/日以上，其中，湿垃圾资源化利用能力达到7000吨/日，基本实现两网融合，生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。

 

 

       根据行动计划的要求，重点工作任务主要体现在四个方面：

一是通过明确生活垃圾分类标准、规范生活垃圾收集容器、稳步拓展强制分类范畴、强化强制分类执法保障来全面实行生活垃圾强制分类；

二是逐步推行生活垃圾定时定点投放、深化绿色账户正向激励机制、加快推进两网融合、不断完善大分流体系着力来提升生活垃圾分类投放质量；

三是全面实行分类驳运、监督落实生活垃圾分类投放管理责任人制度、加强环卫管理作业监督管理，严格执行生活垃圾分类收运大力；

四是分类处理环节，进一步加快末端处置设施建设，提升垃圾分类的处置能力。

 

 

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生活垃圾分类全程体系建设具体内容

        垃圾分类是从分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程分类，唐局提到现阶段的具体任务主要包括以下几个方面。

一是重点机制——多环节的双向监督机制

        在分类收集和分类运输环节上，实施多环节的双向监督机制。对小区物业要求分类驳运，对源头分类进行监督，对环卫分类清运双向监督。环卫清运企业按照清运要求，对前面分类投放及后端的中转作业、管理进行分类驳运的监督，是双向的监督机制。  

 

二是重点转变——整区域推进进程。

        在原来一个小区、一个单位零散推进的基础上，实施整街镇或整行政区推进垃圾分类，构建既完整又具有规模化的收集运输处置管理链。2018年静安、长宁、杨浦、松江、奉贤、崇明6个区实现整区域推进，2019年黄浦、徐汇、普陀、闵行、嘉定、金山6个区实现整区域推进，2020年全市全面实现整区域推进。

 

三是重点措施——街镇达标示范

        根据《上海市生活垃圾分类达标、示范街道（镇、乡）考评办法（试行）》，要成为生活垃圾分类达标街镇，其辖区内60%的居住区和单位先要达标，辖区内各类垃圾的分类投放、收集（分拣、暂存）、运输物流体系明确，还要建立垃圾分类领导和协调机制，落实居住区垃圾分类居委、物业、业主、第三方的责任人和所负责任。成为生活垃圾分类示范街镇的门槛更高，辖区内80%的居住区和单位生活垃圾分类实效要达标。

 

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提出了问题与思考

        垃圾分类是一项长期、复杂的社会系统工程，在演讲的最后，唐局提出了以下几点思考：全程分类体系对垃圾处置的影响、全程分类体系对垃圾管理的影响、全程分类体系对再生资源体系的影响，表示垃圾分类必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”，包括垃圾分类、收集、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。