建设全国统一电力市场体系，核心是“统一市场”，关键是“两级运作”。“统一市场”要求“全国一盘棋”，在国家层面对跨省区、大范围的电力资源优化配置进行统筹规划和交易。“两级运作”包含跨省跨区市场和省内市场，两级电力市场有序衔接、相互协调，共同确保“统一市场”有序运转，释放改革红利。
一、统一市场的重要意义
加快推进全国统一电力市场体系建设，一是能够有效推进能源领域供给侧结构性改革。电力行业是保障国家经济社会发展的基础性行业。在电力过剩、雾霾污染的大背景下，建设全国统一市场，实施电力供给侧改革，通过数量众多、种类丰富、特性各异的供给侧资源的充分、有效竞争，不断调整电力供给侧结构、改善电力供给侧质量、提高电力供给侧效率，推动能源结构绿色化、低碳化、清洁化转型。
二是能够实现电力资源优化配置。电力市场的竞争范围越广、程度越深、资源越多，优化配置的效果就越好，资源错配的程度就越低，通过竞争所形成的反映电力供需的时空价格信号就越真实。建设全国统一市场，还能够在充分保障系统安全稳定运行的基础上，利用特高压骨干网架实现水火互济、丰枯互济、余缺调剂，提升系统运行的经济性，实现对于电力资源的最优调度。
三是能够促进清洁能源消纳。清洁能源发电的随机性、波动性很强，需要有效协调、调度各类灵活的电力资源才能够保障其消纳。建设全国统一市场，能够拥有更加丰富的调控手段和调峰、调频等调节资源，并可充分利用各地负荷的错峰效应，提高低谷负荷时段的发电接纳能力，全力保障清洁能源消纳。
四是能够保障系统安全稳定。实时平衡和阻塞管理是电力商品特殊性的集中体现，也是确保系统安全稳定运行的关键所在。建设全国统一市场，将拥有更加充足的电力资源与辅助服务资源等调节手段，有效克服电源、负荷逆向分布的不匹配性，有效减轻大规模新能源并网给系统运行所带来的冲击，提高系统运行实时平衡的安全保障能力。
五是能够推动行业持续发展。理论上，只有真实反映电力短期和长期供需关系的价格信号才能够有效引导市场投资，促进电力工业健康、长久发展。建设全国统一市场，将吸引更加丰富的供给侧资源（如燃气、储能、光热、分布式电源等）和更加多样的需求侧资源（如电动汽车、可中断负荷等）参与市场，通过竞争形成分时分区的价格信号，有效引导电力规划投资与系统运行，促进智能电网和能源互联网等产业的发展。
二、统一市场的交易品种
统一电力市场的交易品种，按市场范围划分，可分为跨省跨区交易与省内交易；按时间尺度划分，可分为中长期交易（多年、年度、月度）与现货交易（日前、日内、实时）；按交易标的划分，可分为能量交易与辅助服务交易。本文主要讨论有关能量交易的全国统一电力市场。
因此，将以上交易品种的不同分类进行组合，形成适用于统一电力市场的四类具体交易品种：跨省跨区中长期交易、跨省跨区现货交易、省内中长期交易、省内现货交易。
三、统一市场的运作体系
统一电力市场的运作体系设计，是一项理论性、科学性、专业性很强的系统工程，既要实现在全国范围内促进电力资源优化配置的首要目标，解决国内资源、需求逆向分布的核心矛盾；又要立足现状、循序渐进，充分考虑当前我国以省为实体的行政区划体制，以及与之相适应的以省为基本平衡范围的调度控制区划分方式，避免利益在不同省份间的大幅度调节。
因此，统一市场并非只是要建立全国性的统一组织、统一交易、统一报价、统一出清的电力市场，而是要建立起“跨省跨区交易 省内交易”的两级市场运作体系，从而将大范围的电力资源统筹优化配置与中小范围的深化优化配置相结合，争取市场参与各方的支持。
“统一市场，两级运作”，核心环节是跨省跨区中长期交易与省内现货交易，辅助环节是跨省跨区现货交易与省内中长期交易。其中，跨省跨区交易应统一组织，省内交易可由各省分别组织。
构建“两级运作”体系，一是要借助特高压骨干网架、以跨省跨区中长期交易落实“西电东送”等国家能源战略，实现全国性、大范围的电力资源优化配置。二是要以省内现货交易形成反映电力供需与成本的时空价值信号，实现区域性、中小范围的电力资源深化优化配置。三是要以跨省跨区现货交易调剂余缺、短时支援、优势互补，进一步提高特高压骨干网架与跨省跨区输电通道的利用程度，在更大范围内促进新能源消纳。四是要以省内中长期交易规避市场成员的竞争风险，保障市场成员的基本收益，维护省内市场的平稳运行。
四、统一市场的实施方略
统一电力市场实施的关键是要做好两级市场间的协调与衔接。
一是要做好两级市场间的交易时序协调。四类交易品种应遵循“先定大盘子、再定小盘子”的原则开展交易，具体组织的先后顺序应为：跨省跨区中长期交易、省内中长期交易、跨省跨区现货交易、省内现货交易。
二是要做好两级市场间的交易空间协调。跨省跨区中长期交易与跨省跨区现货交易应签订实物合同、物理执行，确保跨省区资源优化配置得以落实。跨省跨区的交易结果应作为省内市场组织的边界条件。鼓励省内中长期交易签订差价合同，扩大省内现货交易的优化空间，提高电力资源优化配置效率；签订实物合同的省内中长期交易，应明确其合同执行交割的分解办法，并建立与省内现货交易相衔接的偏差协调与结算机制。
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