方案要点：
1.市场试点运行阶段（2021年-2023年）：建立中长期合约市场和现货市场(日前市场和实时市场)，交易品种有电能量、辅助服务、发电容量和可再生能源消纳量（视国家要求实施）；中长期以差价合约为主，包括政府授权差价合约、市场化差价合约、政府限价差价合约、“定价不定量”差价合约等；现货市场采用全电量竞价、双侧申报、节点边际价格出清模式；电能量和辅助服务分开出清或联合出清。
2024增加日内市场；进一步扩展输电权、需求响应等交易，具备条件的辅助服务交易品种实现主辅联合出清，探索期货和衍生品合约交易；经营性电力用户全部进市场，保障性电量可由售电公司代理参与市场交易。
3.：（1）计划保障型市场主体，对应保障性市场；（2）有限竞争型市场主体，对应调节性市场；（3）自主竞争型市场主体，对应竞争性市场。
4.中长期市场：（1）保障性市场，政府依据保障性用户的电量规模，委托电网企业代理签订政府授权差价合约；（2）调节性市场，政府依据调节性用户的年用电量，来约定发电主体进入调节性市场发电量份额；（3）竞争性市场，购售双方自主确定中长期交易合同及曲线。
5.现货市场：日前市场开展现货电能量交易和辅助服务交易（调频、备用），形成次日机组组合和出力曲线，规划内跨省水电、核电可只报量不报价；实时市场在日前市场出清结果基础上进行偏差结算。
6.容量市场：电网企业根据用电需求提出拟购买燃机容量的技术标准，测算长期发电容量缺口的实际规模，由市发展改革委授权电网企业采用最高限价拍卖方式，在已建燃机中确定中标容量市场的燃机名单。
7.辅助服务市场：合约型辅助服务（无功、黑启动等），由政府部门授权，市场运营机构负责组织中长期竞标；现货辅助服务包括调频、备用等，采取日前市场发电侧报价的形式，试点运行阶段与日前电能量分开出清，市场正式运行阶段与日前电能量联合出清。
8.试运行：力争2021年12月底启动上海电力市场试运行。
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