雁塔交通归工会图书馆推荐—中国政法大学行政法讲义 抽象行政行为

 

 

书抄于2016年8月23日

一、行政法规

1、制定程序

立项—有国务院有关部门报请立项；由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批。

起草—国务院组织起草，可确定由一个或几个部门起草，也可确定由国务院法制机构起草或者组织起草；由起草部门主要负责人签字送审。

审查—国务院法制机构负责审查—缓办或退回的情形—不具备制定条件；有关部分对主要制度存在争议，起草部门未与之协商；送审稿未按要求签署；保送材料不符合要求。国务院法制机构修改后形成草案与说明，由其五主要负责人建议提请审议，修改意见不一致报国务院决定。对调整范围单一、各方面意见一致或法律的配套法规可以传批。直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的可举行听证会，有关行政许可必须听证。

决定—国务院常委会议审议，法制机构或起草部门做说明，或由国务院审批；总理签署国务院令公布施行。

公布—在国务院公报和全国范围内发行的报纸上刊登，标准文本为国务院公报文本；公布后30日后施行，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行；公布后30日内由国务院办公厅报请全国人大常委会备案。

解释—抽象性—属条文问题的，国务院各部门和省级政府部门可要求解释，由国务院法制机构拟定解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布；具体性—属于具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复。

二、行政规章

主体—部门规章—部门、部分直属机构和直属事业单位；地方政府规章—省级政府、较大的市政府。

权限—部门规章—执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令得事项“执行性”；地方政府规章—执行法律、法规的规定“执行性”；本区域的具体行政管理事项“执行性”。

立项—部门规章—国务院部门的内设机构或者其他机构向该部门提请立项；地方政府规章—所属工作部门或者下级政府部门向该省、自治区、直辖市或者较大的市政府报请立项。

起草—部门规章—有国务院部门组织起草，可确定由国务院部门的一个或者几个内设机构或其他机构起草，或确定由国务院部门的法制机构起草或组织起草；地方政府规章—由省级、较大市政府组织起草，可确定由政府的一个部门或者几个部门起草，也可确定由其法制机构起草或组织起草。

审查—部门规章—地方政府规章—有法制机构负责统一审查；修改后的规章草案和说明由法制机构负责人签署，提出提请本部门或者本级政府有关会议审议的建议；对于规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，可以举行听证。

决定—部门规章—部务会议或者委员会会议审议决定；地方政府规章—政府常务会议或者全体会议决定。

签署公布—本部首长签署，在部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸上刊登，公报为标准文本；地方政府规章—省长、自治区主席、市长签署，在本级政府公报和本行政区域内发行的报纸上刊登，公报为标准文本。

备案—部门规章—公布后30日内由国务院部门的法制机构报请国务院备案；地方政府规章—省的规章，公布后30日内由省政府法制机构报请国务院和本纪人大常委会备案；较大市的规章，公布后30日内由政府的法制机构报请国务院、本级人大常委会、省级人大常委会、省级政府备案。