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女神：李博士说过，建设特色小镇是经济发展的新引擎。我注意到各地方都不甘落后，纷纷制定规划，目前全国数千个特色小镇在启动，会不会出现一哄而上的无序状态？

李博士：这个担心有道理。地方政府重视特色小镇建设，主要是因为它确实能拉动经济发展，提升GDP。即使是出于落实上头不断下发文件、催问进展的压力，也会积极推动。浙江先走一步（其实也就是先起步两三年），占领了先机，比较主动，国家级的特色小镇多，获得的支持也多。但其他省市，特别是中西部地区，很清楚特色小镇建设的重要意义，却很难跟上。没有经验，没有本地样板，不知如何操作，又怕再不动手就更被动了，担心不仅省级、市级，甚至区（县）级的特色小镇配套政策和资金都拿不到了。所以难免一哄而起。

女神：会出现什么问题？

李博士：不经过实事求是的考量，没有关于产业定位和经营管理的认真谋划，一窝蜂地上特色小镇，往往会失败。首先，特色小镇作为一个产业、文化、生态实体，由政府引导，企业主导。企业追求自身利润，通常会忽视农村、农民利益，这样就不能达到帮助农民富起来的目的。其次，很多地方由于没有产业基础，又想尽快上马，就以生态休闲度假为定位，成本低、速度快，大家都这样做，没有独特的产业特色，同质竞争，最后有可能成为一个空壳。还有一些“文创小镇”，文创范围太大了，你是文创的哪一块？能搞出什么特色？商业模式是什么？第三，比较大的问题是把特色小镇搞成房地产项目。目前房地产业泡沫较大，亟需要一个消除泡沫的出口。现在各大房地产商都进军特色小镇，为特色小镇建设注入了资金，有助于特色小镇的发展，地方政府十分欢迎。但特色小镇不同于房地产，它具有人文、特色产业、生态特征，是一个田园综合体，是另外一个领域，房地产商并不熟悉。如果是为了消除房地产泡沫，甚至是为了跑马圈地，特色小镇建设就会变味。

女神：那么地方党政官员是否清楚这些情况？

李博士：官员哪有不清楚的！建设特色小镇，既是改变本地面貌的一个前所未有的大好契机，又是一项政治任务，所以地方党委、政府都有强大驱动力。他们肯定知道这里面存在一些问题，但会积极去解决。现在的情况，有点像一些年前大规模招商引资一样，有了政策和文件背书。不过现在的形势、条件与十几年前大不一样了，官员的工作更困难了，他们有很多苦衷。

女神：啊，这个我倒想了解了解。现在不是发展的机遇来了吗？

李博士：商机是来了，但如何把商机变成落地的项目，还需要很多前提条件。第一，特色小镇的用地指标从哪儿来？从国家层面，18亿亩耕地红线，谁踩谁落马。从地方来说，前些年搞房地产、搞开发区工业园产业园、搞美丽乡村，绝大部分建设用地都用得干干净净，连农村集体建设用地也不剩一亩。就算是有一个绝好的特色小镇项目，资金全部落实，眼睁睁看着白花花的的银子在跟前，你到哪里找地？从化是广州的一个生态保护区，一位区领导对我说，不要说拿几百亩地，就连几十亩都拿不出来了。前几年一条通过从化的高速公路，要征3000亩地，省国土部门都无法解决。这是个普遍问题，几乎逼得地方官员要跳楼。第二，最热心特色小镇建设的地区，往往是偏远、贫困地区。但是，特色小镇的特色是产业基础，贫困地区有什么产业？要是有产业，早就不贫困了。我到下面去考察，经常听到地方官员诉说产业基础薄弱的苦衷。没有产业支撑，就无法搞特色小镇；最想建设特色小镇的地方，又没有产业。这是个极大的矛盾。第三，资金问题。特色小镇的投资主体，一般是企业。但是，企业投资是十分挑剔的，当地政府必须做好基础设施建设，比如“五通一平”、“七通一平”，道路交通、水电网络、地下管线，各种设施齐全了，他才来。提供公共服务设施本来也是政府的事，但贫困地区的政府哪有钱？我还是以从化为例，从化在广州城市战略规划中是属于“北优”，即北部山区从化要生态优良，控制制造业发展。从化为了维护广州的生态环境拒绝了很多商机，作出了牺牲，但自己却成了一个贫困区，当初在制定广州城市规划时也没有明确对从化的制度性生态补偿。

女神：看来建设特色小镇不是那么简单，确实有很多问题需要解决。李博士，你有没有想到如何解开这些症结？

李博士：很难，当然也做过一些思考，关键还是要有全局的顶层设计。从地方来说，用地问题，部分可以采取“三旧”改造方式，提高原有建筑物的使用效率；旧村落及周边，本身就可以设计成特色小镇；一些房地产小区可以就地打造特色小镇，从小区向外延伸。另外就是土地置换，我在成都考察土地产权交易时，看到郫县的做法很好，有些地方确实有闲置的土地，可以上市交易，在全省范围内将用地指标置换到有需求的地方，既满足了用地需求，又让闲置土地实现了价值。同时还要改变思路，不要一开始就圈很大的地块，可以先做一个核心区，做一个“特色小镇客厅”，引爆后再扩展。

产业定位问题，其实任何地方都会有独特的资源，需要有市场高手去发现、策划、包装。

这些问题解决了，资金相对容易解决，毕竟是政府出面，公信力还是有的。

特色小镇概念是近几年出现的新生事物，还需要继续摸索，我们是在前进中解决问题的。

女神：好的，谢谢李博士！