孙久文：如何去区别和认识空间尺度？

编者按

2018年4月1日，中国区域经济50人论坛·2018年年会在北京召开，本次年会主题是“新时代的国家与区域发展”。以下是论坛成员孙久文的发言实录，发言全文已经本人审定。标题为编者所加。

中国人民大学区域与城市经济研究所所长 孙久文

金老师让我讲关于区域经济学的问题，我想讲一下关于空间尺度的问题。我们现在要想解决空间政策精准性的问题，就一定要把空间尺度把握好。我们现在很多的区域规划，大的有几百万平方公里，像西部大开发、东北振兴等，小的有几百平方公里、几千平方公里。所以这么大的区域规划和这么小的区域规划，它的性质肯定是不一样的。就此我们可以提出一个关于空间尺度的问题。我们如何去区别和认识空间尺度？这种空间尺度从研究空间政策来讲是十分重要的。

我们现在的空间政策一般有两种性质，一种性质的空间政策是所谓中性化的空间政策，是为了解决区域协调和区域平衡问题，是为发展问题制定的一些区域政策。还有一些区域政策是地区倾斜性质的区域政策。这两种政策，大尺度的空间它的政策往往都是为解决协调和平衡问题制定的，而小的政策往往都是具有空间倾斜的，比如我们的新区、自贸区都是几千平方公里，它就是为了解决地方的问题。其实这种政策，它只是给这个地方一些政策的优惠，所以在政策上是倾斜的。它主要作用于某个地区，我们要重点发展，就对这个地区进行倾斜。

现在之所以南方发展得快，北方发展得慢，跟区域政策有很大的关系，南方的很多政策都是一些倾斜的政策更多一些，而北方往往是大区域的政策更多一些。从这样的一个角度讲，把这些政策的性质认识清楚，然后把区域的性质认识清楚，我们的政策就能够提升它的精准性。什么是问题区域？就是以前曾经繁荣过，然后现在衰退了，这样的区域就是问题区域。而有些区域就不是问题区域，像西部地区，它是待开发地区，不是问题区域。我们把地区的性质搞准了，我们的区域政策针对它的区域性质，我们来制定区域政策。

最后我想提一个建议，就是怎么样提高区域政策的精准性？我觉得现在的各种各样的区域规划都太多了，比如都市圈的规划，各种各样类型的区域规划我们都在做，这些规划空间上如果不打架，那肯定是假的。

我有一个想法，建议以 “标准经济区”为基础，做一个覆盖全国的、具有层次性的区域规划，把大区域、中等区域、小区域等都包括在内。最后以标准经济区为基础，像美国的标准经济区一共300多个，是整体的。这样我们就形成一个完整的规划体系。我觉得这样的话是不是解决空间政策的精准性可能会更好一点。谢谢。