建设监理
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文章仅代表作者意见。
王建峰（永明项目管理有限公司）
针对建设部关于推进工程监理行业改革发展的指导意见（征求意见稿）的意见的函，工程监理从98年进入中国推行以来，为规范施工单位的行为，我国的基本建设，做出了巨大的贡献。但是行业发展到今天，有点发展不下去的意思，取消监理的呼声不绝于耳。作为一名老监理，我想谈谈自己的看法。
监理行业改革的基本观点：
--监理行业在我国必须存在；
--监理行业为我国基本建设做出了巨大贡献，不能取缔；
--监理行业是建筑法五方责任主体不可或缺的重要组成部分；
--监理行业是我国进入WTO以后，参与国际市场竞争的主要组成部分。
监理行业目前遇到的问题：
国外实行了148年的工程监理，在我国实行不下去的根本原因在于什么？
监理无用论在业界受到追捧；
监理人员素质受到业界诟病；
监理工程实践背离了FIDIC条款中工程师基本要求和原则。
为啥我们这些纯粹搞设计的除外呢？PK一下，不言自明。
针对这次指导意见的征求意见稿，作为从业十八年的注册监理工程师，提出以下意见，供行家里手讨论。
监理的定位问题：“工程管理中不作为独立的第三方”
中国监理行业在当今的世界里，必须走出去承揽业务，如果不作为独立的第三方，将不会与发展了1百多年的英国皇家特许测量师协会颁布的FIDIC条款第四版格格不入，中国的监理企业无法做大做强。我国的监理行业只是工程咨询行业中的一部分，如果不将其作为独立公正的第三方，那么是否意味着招标代理、第三方审计等也将成为听命于建设单位的附庸？
我国建筑法明确规定建筑五方责任主体的法律责任，监理不仅对施工单位有权制约，同时对建设单位也有权制约，这是FIDIC条款设计的最初原则。如果不作为独立的第三方，那么是否意味着监理单位的责任就会减轻？
不作为独立的第三方，建设单位的违法违规行为谁来制约？工程实践中，许多违法违规行为，建设单位是始作俑者，比如大搞特搞“向建党（建国）××年献礼”等违反科学管理定律的行为，造成工程建设质量问题频现。为降低工程成本而故意降低工程造价的违法行为谁来制约？不能等事后来处理，必须在过程中加以制约。
监理行业调查得出监理行业定位不准确，其实真正的含义是监理行业定位太低，发挥作用有限。现在如果定位不作为独立第三方，那么监理就真的成了建设单位的附庸，独立公正如何体现，发生的变更想给就给，质量说降低就降低，建设单位的权限无限放大，那么监理就只能做替罪羊，规则的制定者必将受到唾骂。
意见稿给出了保障监理单位的权利？
建筑法、合同法等法律均有这样的提议，但是在工程实践中，为什么监理单位的权益还是无法保证？原因很简单，制定的规则出了问题。常见的现象有：
建设单位说：把工程总造价压一压，控制成本才能有成绩。建筑面积50万平，监理费给你5元你干不干？7元你干不干？别人家6元就干，你到底干不干？
建设单位说：我和你单位合作一下，你给我来几个人，把我这建筑面积100万的监理干了，应付检查嘛，需要你监理单位的红坨坨等。
建设单位说：你们监理单位干啥吃的？施工单位挖土方你们人呢？你拿我们钱，就应该24小时守在那儿！
建设单位说：监理单位就是监督管理，施工单位就应该归你们管，出了任何问题，你们都得承担责任！我不管你们和施工单位有没有合同关系，你们拿我钱，就得听我的，我说干啥就干啥！
建设单位说：工程延期了，你们监理是如何控制工程进度的？工程超预算了，你们是咋控制工程造价的？
等等等等。
其实监理行业发展到今天，不管施工单位讲，还是建设单位讲，监理单位处境非常尴尬，保障监理单位的权益最根本的就是保障监理单位的费用不受建设单位制约。征求意见稿提出吸引高素质的人才加入监理队伍。这点非常正确。但是如何吸引高素质的人才将是关键。
监理行业改革势在必行导意见征求意见稿确实是看到了监理行业目前遇到的困难，监理行业改革势在必行，作为行业人员，深感欣慰。特提出以下意见：
监理行业的定位要高、要准，要符合现行法律法规的要求；
监理行业的定位还是要参照FIDIC条款的相关内容；
监理行业的定位仍然为独立公正的第三方；
监理行业的费用采用市场价与指导价相结合的原则，不能因为恶意竞争而低于监理成本承揽业务；
监理行业的费用实行人月费制度，根据提供的人员与服务确定监理费；
监理报酬的支付不受建设单位的制约；
加强建设单位对监理单位违约处罚力度；
监理单位的违法违规行为必须接受社会监督，承担责任要区分法律责任和行政处罚的界限；
监理人员的素质必须具备“四懂一会”，即懂技术、懂管理、懂法律、懂合同，会协调；
严格监理人员的市场准入制度；
限制市场监理企业的数量；
延伸监理企业的服务范围；
允许国外监理企业与国内企业组成投标共同体，由他们参与国内大型项目的全过程管理，进而制定更加完善的监理制度和行业规范；
健全监理行业法律体系的完善。
关于《建设监理》
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