二、实践中审理工作组织管理模式探索
（一）科学制定审理计划，扎实做好前期准备工作。为确保大项目审理工作的质量和效率，在项目计划下达后，法规审理机构应立即着手做好审理前期准备工作。一是深度参与审计项目前期准备工作。参加项目审前培训，学习审计方案，了解审计的范围、内容和重点，全面了解审计项目的有关情况。二是积极做好审理工作信息收集和培训工作。收集与审计项目有关的资讯、适用法律法规等资料，深刻理解审计项目的立项背景，了解审计项目所涉及的国家经济社会领域存在的突出问题。三是积极与审计组合作，结合项目特点，拟定统一的审计质量要求、审计取证标准、证据形式、文书格式等，做好参审人员审计取证培训工作。使全体参审人员在审计项目开始阶段就对项目整体的审计取证质量要求做到心中有数。
（二）统筹安排审理人力资源和审理时间。建立审理人力资源数据库，合理配置专职审理人员，建立兼职审理人员队伍。牵头单位应建立审理人员储备库，尝试建立兼职审理人员队伍，邀请业务部门中专业知识扎实、审计经验丰富、责任心强的审计人员担任。在大型审计项目开始阶段，牵头单位的法规审理机构要及时制定审理工作实施细则。根据审计项目的审计范围和内容、参审人员的数量，测算所需审理人员的数量，从审理人力资源数据库中选择专职审理人员和兼职审理人员，协调相关单位组织抽调这些审理人员组成审理工作组。建议一般情况下按每10名审计人员配备一名审理人员测算。根据项目审计组的组织管理模式，相应成立审理综合组、省级、市级、区县级的分级审理工作组，各级次审理人员分别负责所对口的审计组，明确分工将审理责任落实到人。
审理工作实施细则应在明确审理工作目标、思路和主要内容的基础上，根据审计工作方案中关于现场审计时间、报告上报时间等相关要求，根据预计所需审理工作流程和时间要求，倒排审理工作时间节点，制定有明确时间要求的审理工作流程。要适时组织开展审理工作培训，向全体审理人员明确审理工作的要点、流程、职责等，并搭建审理信息沟通平台，以便随时向审理人员发布审理工作要点和审理人员之间随时沟通交流审理过程中遇到的问题。
（三）审理实施关口前移，做好项目实施及阶段性审计结果的过程性质量控制。在项目实施过程中，各级审理工作组按照分工进驻各现场审计组，与审计组密切配合，对审计实施过程及审计组的阶段性结果开展跟踪审理。对经过审计组审核后的审计工作底稿、审计证据等资料进行初步审理，重点关注审计实施方案确定的审计事项是否完成、审计查证的主要事实是否清楚、相关证据是否适当和充分、适用的法律法规和标准是否适当、违纪违法案件线索是否依法依规处置等。严把审计质量关，及时发现和纠正审计质量问题，提出整改意见及审理建议。
同时，由经验丰富的审理人员组成审理综合组，负责审理工作的总体协调和技术支持。审理综合组要与各级现场审理组保持密切沟通，提供帮助指导，随时解答审理工作中遇到的问题。对于各现场审理组在审计过程中遇到的重大、紧急的审理事项，审理综合组应及时组织开会研究，并迅速到审理现场协助现场审理组完成审理工作。审理综合组要与审计综合组保持密切沟通和合作，对于审理过程中遇到的审计定性、取证应关注事项等共性问题，进行汇总分析，提出防控审计质量风险的意见，与审计综合组协调以工作动态等方式下发全体现场审计组，作出统一的要求和指导，使各参审单位、全体审计人员树立质量意识，全员参与审计质量控制工作，从整体上确保审计项目的质量。
（四）集中攻坚，集体研究，严把审计结果质量关。项目后期，审理综合组在前期对审计工作底稿、审计取证跟踪审理的基础上，集中力量对审计组汇总形成的审计报告、审计报表、审计案件线索等审计结果实施审理。审理综合组要重点关注审计汇总过程的完整性、准确性，汇总分类的合理性，以及跟踪审理过程中发现的问题是否已整改完善，力求问题定性准确、表述清晰，确保总体审计结果真实可靠。
在审理过程中，对于审理人员与审计组存在重大分歧或重大复杂的审计事项，要坚持集体决策的原则，召开审理工作会议，可以邀请经验丰富、具有专业特长的审计人员参加，集思广益，共同探讨，协商一致，形成最终审理意见，反馈给审计组。
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