———我市大力推进飞地经济纪实
2013年，我市在全省率先出台了《关于发展“飞地经济”的指导意见》，并将发展飞地经济作为转型综改试验当中的重大事项之一。飞地经济成为当年我市推进项目建设中最具“含金量”的创新举措。
在省委、省政府的关心支持和市委、市政府的推动下，两年半的时间里，沙里淘金，我市飞地经济工作逐步形成体系，取得实效。截至目前，全市共有21个飞地项目从“城三区”“起飞”，总投资２１８亿元，11个项目落地，总投资53.5亿元，其中6个项目开工建设，且4个项目已投产或具备投产条件。
从最初的顶层设计到现在的项目投产，我市飞地经济从“想飞”不断向“腾飞”推进，发展理念逐渐深入人心，在当前的新常态下“飞”出了我市经济的一股新活力。
有项目没土地———想飞
时光回溯到两年前，天元集团废旧拆解项目负责人岑梦协站在位于小河村占地仅65亩的项目旧址一筹莫展。项目的不断壮大和这里狭小的空间形成明显的对比，企业将如何扩大发展？
福建人陈学富经人介绍认识了我市矿区招商局负责人，并谈好了将项目落户矿区，然而两个月内数次考察，没能在矿区找到合适的项目选址，好不容易找到一块合适的场地，却是郊区的辖区范围。项目能在那里落地吗？
在开发区招商人员李飞的印象中，因为土地问题没能签约、没能落地的项目不胜枚举。令他痛心的是，比其他地市招商人员付出更多的努力，但是往往因为土地问题让他们所有的努力付诸东流，招商该如何进行？
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城市的发展必须依靠项目，而项目发展必须要有土地。我市城区、矿区、开发区面临的恰恰是土地严重不足的困境。
“城区、矿区和开发区占全市面积的0.77%，却支撑了全市35%的人口、52%的经济总量、40%的投资，加之我市地形地貌比较特殊，山地就占了土地面积的四分之三，“城三区”的辖区面积本身就小，建设用地更是几乎饱和。”市发改委主任杨全生分析发展飞地经济的必要性。
为更直接地印证“城三区”发展的艰难，杨全生展示了一组数据：2008年到2012年，全市固定资产投资增幅从26%下降到14.5%，如果把“城三区”作为一个整体来看，其投资占全市比重40%，但同比增长-16%；与此相对应，三个农业县区投资占全市比重60%，同比增长36.6%。
杨全生说，通过发展飞地经济，提供发展平台，不断完善利益机制，既充分借助“飞出地”政府对“飞出”项目的引导，来解决“飞入地”项目不足的问题；又可解决“飞出地”政府“有劲无处使”、“甩不开膀子”的问题，极大激发“飞入地”政府利用各种资本加大基础设施建设的积极性，有利于多元化投资主体的形成。
因地制宜出政策———助飞
作为一种新的经济发展模式，飞地经济自提出便在全市上下引起了不小的震动，为了能迅速落实该模式，使其早日见效，市委、市政府组织各县区负责人外出到广东顺德英德工业园区、江苏苏（州）宿（迁）工业园区、江阴靖江工业园区、西安曲江新区等地开展调研，学习借鉴外地先进经验。
市发改委在调研学习的基础上，结合我市实际情况，撰写了《“飞地经济”是阳泉转型跨越发展的重要选择》《我市发展“飞地经济”的几大动因》等调研报告，提出在阳泉发展飞地经济的建议，为我市发展飞地经济提供思想和理论基础。
2013年是我市发展飞地经济的起步时期。在起步初期，市委市政府高度重视，通过召开专题会议研究确定飞地经济的发展思路，先后出台了《阳泉市关于发展“飞地经济”的指导意见》《阳泉市关于促进“飞地经济”发展的若干政策措施》。各县区积极响应，通过自由搭配，确定了合作关系，并且签订了合作框架协议。协议签订之后，相关县区积极行动，迅速成立了工作组开展工作，在短短几个月时间共引进项目11个，拟投资38亿元，其中几个项目迅速展开了前期工作。其间，我市飞地经济的蓬勃发展吸引了山阴县、忻州市来我市取经学习。
2014年，市发改委按照“年内开工6个项目、发展1个园区、出台1个奖励办法的“6+1+1”发展思路，围绕“项目、园区、措施”三项重点，“以项目落地推进园区发展，以园区建设带动项目落地，以奖励办法的出台激励飞地发展”三措并举，扎实开展各项工作，发展飞地经济的思路框架逐渐清晰起来。
2014年，各县区提出项目（园区）20个，拟投资105亿元，6个项目开工，实际完成投资6亿元。
2014年8月7日，省商务厅、省综改办联合下文，明确了我市要加快飞地经济工业园区建设，在全省范围内推广飞地经济发展模式，在我市现有园区的基础上打造一个承接产业转移的平台。我市最终确定以山西天元城市矿产资源循环利用产业集聚区作为首个重点发展的飞地园区，目前园区内两个子项目已完成基础设施及厂房建设，拆解项目已全面投产。2014年10月10日，《阳泉市发展“飞地经济”和“结对子”引项目奖励暂行办法》正式下发，对奖励方式、奖励对象进行了界定。
项目落地———腾飞
“2015年，我们已经能看到、感受到发展飞地经济带来的好处。”市发改委飞地办负责人说。他介绍，仅从目前各县区提出的21个飞地项目来看，总投资达218亿元，拟占地2.2万亩，涉及轻工、物流、装备、旅游、新能源等多个行业。这些项目的建设对促进我市投资、带动就业将会起到积极作用，特别是诸如天元家电、鑫利达游乐园等项目建成后，带来的上下游产业链以及人流、物流的集聚，对促进我市转型发展意义更加重大。
岑梦协的感受尤为明显，之前项目占地65亩，年回收旧家电100万台，年拆解75万台，年产洗衣机30万台，年实现总产值3.2亿元。而在项目“飞”到平定县后，项目变为占地1000亩，预计年产值53亿元，比飞出前增长近17倍。同时，新上设备年减少二氧化碳排放350万吨，减少危险废弃物1.5万吨，减少原矿石开采量1800万吨，减少原煤焦资源开采量63万吨，减少电能消耗55亿度。
此外，作为“飞入地”，天元项目落户平定县，带动了当地物流、金融、维修、餐饮及家电相关配套产品生产的中小企业发展，可提供4000至5000个就业岗位。早在项目投产前，一批平定县张庄镇新村村民便赴慈溪参加培训学习，今年项目投产后，便立即投入到了工作中，实现了在家门口就业。
蒙牛乳业项目用地当初不到5亩，“飞”到平定县后占地123亩，企业计划扩大投资，进而将外地的生产线迁到我市，项目建设后将由现在单纯的物流配送向集生产、销售、物流为一体的多元化方向发展。
金星激光项目飞出后，投资额由原先的3000万元增加到9600万元，用地规模由原先的1700平方米增加至现在的5900平方米，用工人数由现在的98人翻一番，预计增加至200余人，年销售收入由原先的5000余万元预计增至19800万元，税金由600余万元预计增至2519.87万元。 （郑俊亮 郑铭经
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