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巡抚与省委书记哪个权力更大?三个方面对比,各有各的优势
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2024.02.18 湖北

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清代巡抚的职能与现代省委书记有一定相似之处,但若从相关的典章制度来看,可以发现清代巡抚的权力在某些方面实际上高于现代省委书记。更确切地说,若将清代巡抚的职能与现代岗位对比,巡抚应该相当于省委书记兼省长,而布政使则相当于分管民政的副省长。

要想对比清代巡抚与现代省委书记的权力,可分为三个主要方面进行考察。

一是财政权。

根据《清朝通典》的记载,巡抚的具体职掌包括宣布德意,抚安齐民,修明政刑,兴革利弊,考核群吏之治,以及会总督以诏废置官员等。然而,从这一记载来看,朝廷并没有赋予各省巡抚很大的财权,主要的职责仍集中在民政、吏治、教化等领域。

在太平天国之前,各省巡抚的财政权力相当有限。历朝历代的情况表明,清代对于地方财政的控制相当严格,各省赋税的大部分(至少80%)必须上交给户部,这就是所谓的“起运”。因此,地方公共事务的资金相对较少。各省藩库中留存的钱粮仅能满足基本的支出,突发事件如用兵或赈灾时,地方巡抚必须向户部请求资金。

由于巡抚手头没有太多财政资源,因此难以进行大规模工程建设,只能依赖个人品行来造福百姓。这表明了清代的财政体制不够健全。相反,现代省委书记拥有较大的财政权力,除了少量款项上交国库外,大部分用于支持地方民生。这种财政权力的差距使得现代省委书记在推动项目和发展方面具备更大的杠杆。

综上所述,就财政权而言,清代巡抚明显不如现代省委书记。

二是人事权。

在清代,法律并未赋予巡抚人事权,各级官员的任命权由皇帝和吏部掌握。即使是七品的知县巡抚也没有任免权,需要通过吏部的铨选程序才能派驻到各省。而对辖区内的属官,巡抚也只拥有保举权。

相比之下,现代省委书记在人事任免方面具有更大的话语权。在辖区内,市、县一把手的任命常常取决于省委书记,尽管实施了民主制度,但缺乏省委书记的支持,官员的任免将变得相当困难。

然而,巡抚虽然没有官员的任命权,却在考核官吏方面具有重要作用。清代规定每三年进行地方官员考核,即所谓的“大计”。巡抚在这一考核中扮演主要裁判的角色,对道、府、州、县级官员的表现有否决权。而这一考核实行一言堂制,与现代的多数制度不同,不需要召开委员会投票。

此外,知府以上官员每年还需参加一次年终密考,巡抚若在奏折中弹劾某一官员,通常会导致该官员无法翻身。从人事权的对比情况来看,清代巡抚和现代省委书记各自具备一定的权力,可视为平手。

三是军事权。

现代省委书记属于行政官员,没有权力调动地方驻军。特殊情况下,需要向上级部门请示或与军区司令协商。

然而,在清代官制中,总督通常负责军事,而巡抚主要负责民政。尽管在实际执行中存在一定程度的灵活性,有时总督也会处理民政事务,而巡抚也负责管理一省军事。尤其是巡抚担任提督衔时,即可节制全省军队。

在没有总督的省份,巡抚通常是地方的最高长官,兼管军政事务,与总督没有本质不同。此外,巡抚还有直属部队,称为“抚标”。一般情况下,各省巡抚至少指挥两支兵马,其中一支由参将领导,山东巡抚还直接管理登莱水师。若出现地方不稳情况,巡抚无需请示朝廷,可以直接动用抚标镇压。

从军事权力角度来看,巡抚明显胜过现代省委书记。

除上述三点外,还需考虑收入和晋升两方面的差异。

就收入而言,现代省委书记无法与巡抚相媲美。俗话说“三年清知府,十万雪花银”,而若将之应用于巡抚,那就是“三年清巡抚,百万雪花银”。这反映出清代巡抚的工资福利相对较高,与现代巨大的收入差距。

在晋升方面,巡抚则不如现代省委书记。巡抚通常属于正二品官,与各部侍郎级别相当,对应于现代的副部级。根据清代文官的晋升程序,晋升通常包括升任总督,少数情况下调任尚书,而升至正国级大学士的机会相当有限。

综上所述,清代巡抚与现代省委书记在不同方面具备不同的权力和职责。清代巡抚在财政、人事、和军事权力方面的表现较为出色,但其收入较低,且在晋升机会方面受限。相反,现代省委书记在财政和收入方面更为强大,但在人事和军事权力上较为有限。这种权力差异反映了不同历史背景下的政治和行政体制,以及社会发展的需求。

总的来看,清代巡抚与现代省委书记在不同领域的权力对比并不简单,因为各自的职责和角色在不同历史时期有所不同。清代巡抚的权力相对较为分散,而现代省委书记在某些领域具有更为集中的权力,这反映了政府管理和社会治理的演进。然而,无论时代如何,地方领导都需要在服务百姓、维护社会稳定和促进经济发展方面发挥关键作用。

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