一、邓小平始终强调制度及体制机制与人相比关键在人
从统筹理解邓小平改革开放之初和其晚年的相关论述看，制度及体制机制与人相比，关键在人。认为制度及体制机制是关键的同志的主要依据是邓小平在改革开放之初的两段论述。1980年8月，邓小平在中共中央政治局扩大会议上所作的《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中明确指出：
【“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”;“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”[3]333】
邓小平在论述上述观点时，是“文化大革命”刚刚结束、改革开放刚刚开始之时，改革开放的一系列新思想、新观点和新举措急待建立与此相适应的制度及体制机制来确立和规范。此时的邓小平特别强调制度及体制机制即法治建设，这是完全正确的。改革开放取得的巨大成就，就是当时开始建立并逐步得到加强的社会主义市场经济体制及一系列其他制度，其中包括一系列法律法规作为坚强保障。这具有十分重要的意义。但在论述关键在人还是制度及体制机制的关系时，主张制度及体制机制即法治决定一切的同志，往往只引用邓小平上述两段话来佐证自己观点正确的绝对性。还有一些同志一谈到我们现在存在的所有问题的根源时，往往是长叹一口气，边摇着头边说：
【“这都是我们的体制机制造成的。这一问题解决不了，一切无从谈起。”】
应当承认，一些问题的出现与存在，不健全的制度及体制机制是缘由之一，但绝不是全部;说到底，有些问题出现与存在的根源也不在这里。对此抱有误解的同志，可能只记住了邓小平关于“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”这一句话，忽略了邓小平在其晚年的其他有关论述。比如，1992年1月至2月间，邓小平在其著名的“南方谈话”中说：
【“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”】
他又说：
【“中国要出问题，还是出在共产党内部。对这个问题要清醒，要注意培养人，要按照'革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年，要长治久安，就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”[4]380】
他还说：
【“只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会……什么乱子出来都挡得住。”[4]310】
1977年7月21日，邓小平在中共十届三中全会上作了《完整地准确地理解毛泽东思想》的讲话，开宗明义第一句话就是：
【“马克思列宁主义、毛泽东思想，是我们党的指导思想。”[3]42】
他又说：
【“毛泽东同志在这一个时间，这一个条件，对某一个问题所讲的话是正确的，在另外一个时间，另外一个条件，对同样的问题讲的话也是正确的;但是在不同的时间、条件对同样的问题讲的话，有时分寸不同，着重点不同，甚至一些提法也不同。所以我们不能够只从个别词句来理解毛泽东思想，而必须从毛泽东思想的整个体系去获得正确的理解。”[3]42-43】
邓小平本人的上述讲话为我们辩证统一地正确理解邓小平在不同时期对人与制度及体制机制即法治的相关论述提供了马克思主义方法论意义上的指导。这也就是说，我们同样需要完整地准确地理解邓小平理论，而不能各取所需，仅仅抓住其中的一两句话，不顾时间、地点而片面地去理解和阐发。
从邓小平晚年的一系列论述中，我们可以明显看出，此时的邓小平强调的重点，是人对制度及体制机制根本性和决定性的作用，而不是制度及体制机制即法治对人的反作用。在改革开放之初，邓小平强调制度及体制机制即法治的建设，是因为在当时条件下，其反作用有着决定性的作用。邓小平在其晚年特别强调“关键在人”，这与毛泽东早在1949年9月所强调的“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的”[5]1512思想是完全一致的，这是马克思主义的一个基本观点。毛泽东所说的“人是第一个可宝贵的”和邓小平所说的“关键在人”都内含了人与制度及体制机制相比，人高于制度及体制机制的道理。
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