城市设计图则到底控制什么，怎么画？

这段时间云规划一直在准备一个新的系列，想和大家聊一聊“设计图纸”。

我们经常会按照范图来画一堆设计图纸，但到底这张图是什么意思？主要解决什么问题？为什么要这么画？还可以怎么画？

今天我们的主题是：城市设计图则

什么是城市设计图则？

城市设计图则是对各层次上位规划和城市设计的落实和表达，是对地块规划条件的补充和完善，其主要内容是在地块层面对“空间形态、交通流线、地下空间、界面类型、建筑设计、环境设计以及其他方面”提出城市设计的控制和引导要求。

1 控制什么？

城市设计控制哪些内容？各地对城市设计图则的控制内容和要求各异，不同的项目也会有不同侧重。但总得来看，可以总结为以下几个方面：

管控1: 建筑色彩和建筑风格，
管控2: 空间体量，包括建筑高度分区、重要界面、天际线、视线通廊等
管控3: 街道界面控制，包括连续街道界面、底层界面等街道空间
管控4: 地块公共性，包括地块公共小广场（绿地）、公共通道的预留等等
管控5: 项目开发建议，包括建筑功能、建议项目
管控6: 夜景照明
管控7: 道路交通组织，包括地块出入口
管控8: 地下空间
管控9：可持续发展场地策略

（注：不同地区不同项目各异）

2 有哪些不同类型？

为了方便大家理解，举几个例子。

类型1：作为控制性详细规划的附加图则

按照现行的规划管理体系，控制性详细规划才是可以落地到地块层面的规划管理的直接依据，控规图则的控制要求可以作为土地出让的依据（要求）来指导开发建设。

换句话讲，城市设计的控制要求只有转译、落实到控规图则层面，才能实现真正落地控制。

但传统控规图则只有用地性质和指标，上海市在需要进行重点城市设计控制的区域，采用传统的控制性详细规划和新型的附加图则共同进行控制，以期能在传统控制性详细规划指标管理的基础上进一步加强对城市空间特别是公共空间的控制管理。

《上海市控制性详细规划技术准则》，将需要编制附加图则的区域根据其功能划分为五类，分别是公共活动中心、历史风貌地区、重要滨水区和风景区、交通枢纽地区、其它地区。其次，根据区域服务的能级划分为一级、二级、三级。然后，根据不同的类别和级别确定各自不同的具体控制要素。例如，上海市的大型居住社区的中心区属于上海市的三级公共活动中心，其附加图则的控制要素包括建筑高度、地标建筑位置、建筑界面控制线、贴线率、公共步行通道、广场范围、绿化范围、机动车出入口、地下空间建设范围、地下公共通道、过街地下通道等。

每个控制要素均通过解释、控制内容、控制说明和执行程序等四个方面的阐述，明确其内涵和具体的控制方法。

（1）解释

解释是要素的定义和基本属性。例如公共通道的解释是指“在街坊内设置的供行人和非机动车通行的通道，要求全天候开放为公众使用。”

（2）控制内容

控制内容是要素控制的具体内容。例如公共通道的控制内容包括“通道走向、通道宽度和通道端点位置。”

（3）控制说明

控制说明是对于控制表达方式的具体解读。例如公共通道的控制说明是“通道走向和端点可以用实线或虚线表示。实线表示不可变；虚线表示可变，在建设项目规划实施阶段，可根据具体方案变动，但仍须满足宽度规定。”

（4）执行程序

执行程序是要素在规划实施阶段，需要进行技术性或较小幅度的调整时，所能选择的执行程序。《上海市控制性详细规划技术准则》将执行适用程序，分为三种，分别是：甲类适用，通过建设项目审批程序予以确认；乙类适用，在建设项目审批过程中，通过专家或专业部门论证程序予以确认；丙类适用：通过修建性详细规划的编制和审批予以确认。例如公共通道的执行程序是“在建设项目规划管理阶段，对表示为实线的通道（走向）或端点的调整，按丙类适用程序执行；对通道宽度的调整，按乙类适用程序执行。”

——《上海市控制性详细规划附加图则工作的思考》黄普