亚利聊政采78：设定最低投标限价，合法吗？

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亚利聊政采第78期

公开采购项目的预算是《政府采购法实施条例》的强制性要求。根据《政府采购法》，投标人的报价如果都超过了项目预算，且采购人不能支付，采购项目就得废标。因此，在政府采购实践中，许多人将项目预算称之为价格上限。近日遇到了一个“价格下限”的案例。一采购人要求某集采机构在招标文件中注明：“投标报价不得低于价格下限。凡超出价格下限的投标报价不予接受，不能进入下轮评标程序。”那么，设定投标报价下限是否合法呢？

我们先来看一个案例：

某单位对一工程项目进行公开招标。招标文件明确，该项目采购预算280万元。为保证项目的质量，防止豆腐渣工程的出现，投标报价不得低于250万元。凡超出价格下限的投标报价都不予接受，不能进入下轮评标程序。有A、B、C、D、E5家供应商投标，投标报价分别为245万元、256万元、260万元、267万元、270万元。经评审，最终C公司取得中标资格，中标价260万元。中标公告发布后，B公司质疑采购文件违法，认为应取消C公司的中标资格，重新采购。理由是《招标投标法实施条例》第二十七条规定，招标人不得规定最低投标限价。

有人认为设定投标价格下限是合理的，理由有三：

一是采购文件可以设定最高限价，设定最低限价合情合理。可以保证质量，防止低于成本价投标引发豆腐渣工程。

俗话说：“便宜没好货, 好货不便宜。”同样的东西，品牌不一样，质量也不一样。贵一点的东西呢相对更有质量保证，买了放心。

二是预算执行的需要。如果报价低于预算太多，财政要收回结余部分，这势必然会影响第二年的预算额度。

三是实际操作中，有不少地方设定最低限价在所难免。在契约精神缺乏的当下中国，投标单位低于成本价投标，对于采购人来说并不是一件好事，因此可以将成本价设定为最低限价。

主张不合法的人认为：即使有上述种种理由貌似合理，设定价格下限仍是违法的。因为《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人不得规定最低投标限价。设定价格下限也有违“提高政府采购资金的使用效益和节约财政资金”的目的。

那么，到底设定价格下限是否违法呢？我认为，确实违法。

在项目的招标采购中，科学合理地公布最高限价对于项目的顺利实施起着重要作用，报价超过采购预算且采购人不能支付时项目就得废标重来，这会加大采购成本，因此将采购预算设定为最高限价是合理的，更是合法的。但《招标投标法实施条例》第二十七条明确规定，招标人不得规定最低投标限价。因此设定价格下限属于违法行为。

也有人提出可以将成本价设定为最低限价，其理由是投标报价不得低于成本。但是，不同的单位生产同样的产品，成本可能是不一样的。准确计算投标人的个别成本价是非常困难的，这源于报价中成本的“测不准原理”，绝大多数项目的成本只有在竣工结算后才能很清楚地计算出来。而且，目前相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价，没有明确的评判标准。按成本价设定价格下限缺乏可操作性。在评标阶段，对低于成本的报价也是很难衡量和把握的。

亲爱的政府采购同行，以上观点你认同吗？欢迎在留言板上继续讨论！