美国明确支持反对党发起的公投，并多次要求马杜罗政府遵守宪法和民主程序“及时”举行公投，这将是两国对话议程中的重要内容，也是目前阻碍两国关系真正改善的核心因素
本报记者 徐烨 王瑛 发自加拉加斯
6月21日，美国国务院顾问托马斯·香农抵达委内瑞拉以开启两国新一轮的对话。目前委政府暂未透露香农访委的日程安排，也暂未邀请国内和国际媒体参加任何会谈活动。虽然外界对美委关系突然“改善”有一定的期待和猜测，但分析人士普遍认为两国关系走近乃各取所需，离真正改善还很远。
本月14日，美国国务卿克里在多米尼加举行的第46届美洲国家组织大会上发言说，美国对委内瑞拉人民正在经历的人道主义危机“深感忧虑”，要求委内瑞拉政府尊重宪法机制，“及时”（即今年内）举行罢免总统马杜罗的公投。此外，克里还要求委政府释放政治犯，妥善解决食品和药品供应不足的问题。对此，委内瑞拉外长罗德里格斯当即严辞指责美国采取双重标准，干涉别国内政。
此后，罗德里格斯和克里在大会期间举行了将近40分钟的闭门会议。罗德里格斯在会晤后透露美国提议与委内瑞拉建立持久的对话机制，并加强两国高层对话。克里也表示将“很快”派出美国国务院顾问托马斯·香农访问委内瑞拉开启两国新一轮的对话。
委内瑞拉总统马杜罗对重启两国对话和香农来委表示欢迎，称委内瑞拉已经准备好与美国建立和平、互相尊重的外交关系，还建议与美国恢复大使级外交关系。
拉美问题专家、中国社科院拉美所研究员徐世澄认为，两国关系“走近”看似突然，但实为“各取所需”。23日美洲国家组织将召开特别会议审议委反对党联盟提交的关于委内瑞拉“真实情况”的报告，讨论委内瑞拉是否存在民主和宪法秩序遭破坏的情况，以确定是否对委采取包括中止其成员国资格在内的措施。在国内和国际的双重压力下，委内瑞拉此时与美国重启对话，可以通过美国发挥在该地区组织的影响力大幅减少委遭到制裁措施的可能性。事实上，克里在与委外长会晤后明确表示美国不会向美洲国家组织施压要求取消委内瑞拉的成员国资格。
另一方面，美国长期对委的高压政策一直以来饱受多数拉美和加勒比国家的批评，不利于美国近年在拉美“后院”重塑形象的战略。徐世澄说，在奥巴马即将卸任之际，美国与委内瑞拉高度紧张的关系一定程度抵消了美古关系改善所取得的外交成果。因此美国此时选择放弃与委内瑞拉的表面对抗，积极推动委国内对话更容易赢得美国内民众和拉美国家的好感。
“在美国及部分支持委内瑞拉的国家支持下，23日美洲国家组织特别会议上通过取消委内瑞拉成员国资格的可能性很低。”徐世澄说。
美国负责拉美事务的助理国务卿阿庞特15日在记者会上表示，美委对话的焦点是推动朝野两派对话，美国希望由委内瑞拉人自己解决国家当前面临的挑战。此外，她还表示“及时”举行公投和释放政治犯仍将是对话内容的一部分。
目前委内瑞拉右翼反对党联盟正在全力推进罢免总统马杜罗的全民公投，已向国家选举委员会提交了启动公投第一步所需的1%选民的签名，但委内瑞拉政府一直采取拖延政策导致公投程序进展缓慢，马杜罗还多次表示公投最早要在2017年举行，引起反对党的强烈不满并要求美洲国家组织等地区组织和部分国际势力干预委内瑞拉政局。
根据委内瑞拉宪法，若公投在马杜罗剩余任期不满两年即2017年1月10日后举行，即使马杜罗被罢免也不会举行总统选举而是由副总统完成剩余任期；若在此日期前举行公投并成功罢免马杜罗，将举行新的总统大选。因此公投究竟何时举行是影响委内瑞拉未来政局的最主要因素。
委内瑞拉政治分析家、圣罗莎天主教大学名誉校长奥拉亚说，虽然美国近一段时间努力改变在拉美地区的干涉主义形象，但美国从来没有放弃过将拉美作为“后院”的想法。因此美国与委内瑞拉建立对话只是抛出“胡萝卜”，而掌握事态发展主动权的“大棒”则牢牢握在手上，这是美国惯用的两面政策。
奥拉亚认为，委内瑞拉在目前非常严峻的经济、政治和社会形势下政权依然稳固，美国作为委内瑞拉危机背后推波助澜的“黑手”一定感到很吃惊。因此美国主动转变姿态，明确不支持美洲国家组织取消委内瑞拉的成员国资格，并表示愿意参与促进委内瑞拉执政党与反对党的对话，一方面是因为美洲国家组织欲对委内瑞拉启动《民主宪章》遭到了大多拉美左翼国家的反对，特别是玻利维亚明确表示，若美洲国家组织仍按照美国的“指示”一意孤行，将主动退出美洲国家组织；另一方面，支持对话总是“受欢迎”的，可以有效缓和美国和拉美国家的关系，但美国的真正目的在于通过加入和主导两派对话，加速委反对党正在发起的罢免总统马杜罗的公投。
委内瑞拉政治分析家卡里略认为，美委关系在经历多年对抗后重新“走近”甚至逐步实现外交关系正常化对双方都是有利的：美国需要重建这些年在拉美地区失去的影响力，委内瑞拉也需要美国的帮助化解部分国际和国内压力。但另一方面，美国明确支持反对党发起的公投，并多次要求马杜罗政府遵守宪法和民主程序“及时”举行公投，这将是两国对话议程中的重要内容，也是目前阻碍两国关系真正改善的核心因素。
近一段时间来，反对党频繁举行游行示威向委政府和选举机关施压加快公投进程，时常引发一些暴力事件和骚乱，引起了国际社会的关注。南美洲国家联盟近期派出了由西班牙前首相萨帕特罗、巴拿马前总统托里霍斯和多米尼克共和国前总统雷纳组成的国际斡旋小组促进委国内朝野两派对话，但反对党联盟对此反应冷淡，认为这个亲执政党的斡旋小组的目的，是为了配合政府拖延公投举行，因此拒绝在对话上浪费时间，并要求与执政党的对话“必须建立在公投在今年内举行的基础上”。
“事实上，美国目前想取代这个国际斡旋小组的作用，充当反对党与政府对话的中间人，并在协调过程中以民意、民主为借口向委政府就公投举行时间施压，达到干涉的效果。”徐世澄说，“而反对派更希望美国充当对话的中间人，因为美国的斡旋将更直接有效，也与反对党的最终目标一致。”
目前委内瑞拉国内食品和药品等基本物资匮乏，物价暴涨，民众对政府的不满情绪大幅增加。民众游行示威抗议食品供应不足、哄抢商店和运货卡车的事件在全国频繁发生。在巨大的国内和国际压力下，不少国内外专家对马杜罗政府能否把公投拖延到明年持怀疑态度。舆论和民调显示若公投在今年第四季度举行，马杜罗下台的可能性较大。
徐世澄认为，目前委内瑞拉面临的最严重的问题是物资供应不足的问题。未来美委关系中最核心的问题仍是公投何时举行以及委政府释放政治犯的问题，不排除委政府同意先释放部分政治犯作为让步以进一步拖延公投的可能性。■
联系客服
