灯下夜读，对历代官员的回避制度产生了浓厚兴趣。人类从部落制开始，逐渐形成了国家。为国家的长治久安必须制定一系列的政策和措施，回避制度就是其中的一项，它是中国古代对官吏制约的制度。回避制度有主要的三项内容：亲属回避，籍贯回避和职务回避。
如今是二十一世纪了，在新的年代里反省逝去的历史，我们应该怎么看待现时与未来。上个世纪，中国发生了三件大事：清王朝被送走，标志着封建政治的湮灭；代之清政府者是孙中山创建的中华民国，从蒋介石篡政时计算，蒋家王朝统治大陆二十三年；第三件事是以毛泽东为代表的中国共产党缔造了中华人民共和国，这个政权代表着中国广大劳动人民的根本利益。
中国历史上有四个政权存在的时间最短：秦朝、晋朝、隋朝和蒋家王朝，他们短命的原因在哪里？亡“国”的诸多因素里面有两个原因最为重要：法治和道德。它俩都是对人的规范，如果法治无力或者混乱，官吏必然刮取民财——贪污腐败，由此造成道德观念变异，民生奸智。建立在这种基础上的政权就很难生存下去。把时间推回到公元前154年，即西汉初年的政治动乱——吴楚七国之乱。当时的统治者认真地考虑了一个问题：官吏与官吏之间为什么会形成关系网？查官员的腐败行为一查就是一大批，加强打击力度，官吏们就联合起来反抗中央政府。鉴于如此局面，统治者采纳了有识之士的建议，于是，回避制度就诞生了。那时的回避内容是：有亲属关系的不得在同一地区或同一部门供职，官员不得在本籍供职；科举考试时，考官亲属不能应试。西汉政府规定：皇帝的亲属不得在京城做官，皇后的兄弟不宜做九卿。如此了，皇帝还是不放心，害怕皇亲国戚结成了死党，因此下令宗室成员不能担任河东、河北及河南的地方长官，违者治罪。
到了东汉初期，亲属回避有了新的内容：婚姻之家不得在同一地区同一部门任职。这是籍贯回避和亲属回避的结合体，汉灵帝时，把回避制度发展为“三互法”，即甲地人在乙地做官，同时，乙地人又在丙地任长官，那么，丙地人不能担任甲地或乙地的长官；在此情况下，三个地方长官之家不得通婚姻。汉灵帝下诏，规定“三互法”适用于郡县。这种回避法是否合理，官吏们是否接受，对社会次序有无好处？可以另外讨论。
封建王朝政府极为重视回避制度，魏晋南北朝时，回避制度由汉代的婚姻回避扩大到一般的亲属回避，即有一丁点儿沾亲挂故的都不能在同一部门任职，不能同朝为官。当时的中央政府规定：父母兄弟、叔伯及相关外亲，不能在政府的任何一个部门有上下隶属关系，不得在同一个地区做官。唐朝时，皇族虽不能在京师任职还可以到外地做官。而到了宋代，皇族人员在任何地方都不能担任公职；对一般官员，无论近亲远亲还是朋友，只要有统摄或相好关系的都得回避。宋仁宗时，把回避范围扩大到旁系亲属的三代以上。英宗皇帝就来得更严了：武官任职前必须呈报亲属关系，武官与武官之间不得通婚。
为防备官吏们结党，犯上作乱或收刮老百姓的血汗钱就进行特务统治，派人暗中监视官员的所作所为。明朝政府明令：官员任职前必须申报个人财产，卸任时由有关部门审查；皇室成员不能做官，不得参加科举考试，只封爵供养；官员与皇室成员结亲，官即改调外任；有女嫁给皇族的，不能在京城任职。对官吏的回避规定得更加严格：凡内外官员俱以亲属回避。洪武皇帝又把亲属回避推进了一步：父兄伯叔或弟男子侄在一地做官的只能留一人任职，其余的一律改调；在同一个衙门的官吏，有亲属关系的下级人员必须回避。清朝政府在此基础上规定：祖孙、兄弟、叔伯、外祖公、翁婿等，若在同一部门任职，官小者回避；在同一部门任同等官，后进者回避；凡是管理钱粮的官员，不分远近，只要同族，官小者回避；府一级的官员，在衙门有同族的必须离开本府，到其他地方做官。清政府把亲属回避扩大到师生故朋回避；科举考试中形成的师生关系的，于任职中要回避，上级官员不能任命和自己有师生关系的人为本衙门属员。
回避制度是帮助统治者保证政权巩固的措施，任何事物的开端总是具有一定的生命力，因此，从西汉的吴楚七国之乱开始，回避制度的内容越来越精细具体。籍贯回避的目的是防止官员与地方势力结成盘根错节的裙带关系，以免形成针插不进，水渗不透的独立王国。在汉代，地方政府的官员，上至郡国守相，下到县令，都不能用本地人，刺史不用本州人。唐代的回避制度进了一步；官吏不仅不能在本籍任职，而且不能在本籍所在州的邻县做官。到了明清时代，把籍贯回避规定得更加具体，洪武皇帝制定出“南北用人”之法。即南方人在北方做官，北方人来南方任职，除学校的教官以外，本地人不能在本县任最高长官。清政府规定：总督、巡抚至州县的官吏都不能在本省及距家500里内任职，教官和中下级武官可以不回避本省，但须隔府任职。
职务回避和亲属回避是一个问题的两个方面，为了叙述方便，从两个方面来说一个问题。这种回避是防止官吏与官吏之间结成朋党，互相泄露机密并毁伤他人。如宰相的亲属不能当谏官，地方长官的亲属不得为自己的部属。
历代的统治者们，在制定回避制度的同时也有相应的配套政策，即为了保证回避制度的贯彻实施，颁布了一系列的法令法规。如本人隐瞒不报籍贯、亲属关系而不回避的官员，降一级使用；假报亲属关系或籍贯或誓师生关系借回避之名挑选官职的，予以革职；科举考试时，考官的亲属应考不申报者，即要受到严厉的处分。
亲属回避、职务回避和籍贯回避，是以亲属回避为中心。它是封建政权对官员的管理体制，在一定程度上遏制了官吏之间拉帮结派，收刮民财，一人做官全族人依附的局面，为维护封建政权起到了一定的作用。以小农经济为主体的经济基础，产生了它的上层建筑——皇权。这个“皇权”为了自身的利益，于是就出现了回避制度。它体现了权利的制约与反制约，但是不彻底，因为“皇权”的本质意义是“家天下”：下级服从上级，所有官员服从皇帝。老百姓无权选择自己的管理者：官吏与皇帝。所以，回避制度难以真正得到贯彻实施，往往是前期紧后期松，说起来严做起来宽，或者是纸上写了却根本不执行；难怪我国的历史画卷中就有“官场百丑图”——皇权不断地更迭，刀光剑影血流成河，演绎出了多少惊心动魄惨不忍睹的故事。
历史上任何一个政权，消亡之前都有迹象：法令无序、权大于法、官吏结党，百姓有苦，苦不堪言。就算这样的政权还能存在一时，压得民众敢怒不敢言，却也是百足之虫死而未僵——大厦将倾的日子不久就要到来了。
读史如同明镜，可以使人正身。封建皇权的消亡是由生产力和生产关系所决定的，回避制度挽救不了它必然灭亡的命运。只有人民大众当家作主的国家政权，才能克服社会自身诸多的毛病——我国古代回避制度的各种内容及其形式，使我们必须考虑许多问题。
作者：高粱
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