中煤集团持续深化压减工作 推动企业高质量发展

中国中煤能源集团有限公司（以下简称中煤集团）全面贯彻党中央国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，落实国资委瘦身健体提质增效工作要求，2016年以来累计压减法人企业66户，压减比例26.6%，超额完成三年压减任务。2019年，中煤集团进一步明确了“压缩存量、严控增量、限制总量”的总体要求，通过自我加压、深挖潜能，聚焦煤炭主业，加快产业结构调整；再完成压减总量4.6%，法人层级和管理层级控制在5级以内，企业经营质量持续提升。

一、高度重视，精心组织，层层压实工作任务。针对煤炭企业资产重、采矿及安全生产许可证手续繁杂、注销难度大等行业特点，集团进一步统一思想，提高认识，实行“集团统一推动，上下三级联动”的工作机制。一是加强组织领导。集团公司成立由总经理任组长，相关部门负责人为成员的压减工作领导小组，具体负责研究压减工作中的重大问题，统筹指导工作，审核工作方案，协调政策难题。二是狠抓工作落实。集团总部设立压减工作办公室，明确责任部门，细化工作措施，加强协同配合，开展跟踪督办，确保完成目标任务。三是建立考核机制。将压减工作作为专项重点工作，纳入领导班子年度KPI，由集团公司董事会进行考核；将压减工作列入总部部门年度工作纲要，年终考核评价，同时，纳入所属企业负责人经营业绩责任书，明确压减任务、时间期限、奖惩措施等重点内容，实现压力层层传递。

二、统筹推进，形成合力，高质量完成压减工作。紧紧抓住压减这一“牛鼻子”，将化解过剩产能、处僵治困、分离企业办社会职能等专项工作有机结合，共同推进，成效明显。一是与去产能相结合。化解过剩产能工作是压减工作核心，在完成去产能工作的同时，充分利用政策解决遗留问题，完成一批去产能矿井的工商注销和股权划转。二是与“处僵治困”相结合。通过强化管理、改善经营实现减亏扭亏一批，通过法人注销或股权转让出清一批，通过吸收合并和资产处置内部整合一批。共完成了75户僵尸特困企业的处置任务。三是与亏损治理相结合。对连年亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，果断撤销堵住出血点。2019年，集团法人亏损面22%，比2016年下降14个百分点，亏损企业减亏增盈超50亿元。立足企业实际，一企一策，灵活处置。如某建材厂既是“僵尸企业”又是压减企业，最初计划注销，集团有关部门与企业反复研究后，将处置方式改为管理提升，通过人员分流安置、设备资产盘活、土地出租等一系列措施，保留了土地资源，实现了盈利。四是与资源整合相结合。抓住有利时机，积极作为，推动央企煤炭专业化整合，新增资产近800亿元。整合完成后，对划入企业进行全面“体检”，梳理出非主业、资不抵债、连年亏损等企业纳入清理整顿范围，实现了对划入企业的布局调整和战略重组目标。五是与瘦身健体相结合。不断深化内部改革，持续推进瘦身健体，剥离企业办社会职能取得明显成效，厂办大集体改革提前完成，医疗机构改革稳步推进，“三供一业”分离移交进入清算阶段，企业负担大幅减轻。

三、加减乘除，有进有退，改革发展迈入新阶段。在压减过程中，始终围绕企业战略，坚持有进有退，做好加减乘除，优化产业布局和调整，不断提升主业核心竞争力。一是坚持做“加法”，优化产业布局。深入推动煤炭产业结构调整和转型升级，释放先进产能，6座大型矿井共5400万吨产能获得核准，4座煤矿获准核增能力；通过市场化方式股权收购和并购新增电厂6座、电力装机容量700万千瓦。煤炭主业得到强化，行业竞争力进一步提升，电力板块迅速壮大。二是坚持做“减法”，主动退出低效无效产能。近年来关闭11座煤矿、退出煤炭产能约4800万吨，在此基础上，有序推动大同三矿“去二留一”减量重组方案落地；认真落实国家“上大压小”政策，关闭6台小火电机组。三是坚持做“乘法”，推进改革效果明显。按照区域化、专业化思路整合多家企业，推进专业化集中管理，通过改革与业务整合，提升管理协同，撤销部分法人单位，减少管理层级。四是坚持做“除法”，瘦身健体卓有成效。2019年制定实施《集团公司总部机构改革方案》，明确既压减法人，也压缩管理机构。总部部门减少到15个以内，部门内设机构由104个精简到94个，运行效率和管控能力进一步提升。

四、稳妥实施，严控风险，保持企业和谐稳定。坚决守住不发生重大风险的底线，积极做好职工思想工作，切实维护职工合法权益，妥善分流安置职工6.4万余人，确保压减工作平稳进行。一是严格执行国家政策。在压减推进过程中，严格遵守国家法律法规，落实国务院国资委、财政部等国家有关部委相关政策规定，切实防范法律风险，防止国有资产流失。二是加强与地方政府部门沟通协调。全力争取地方政府支持配合，多渠道分流安置职工，妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接，切实保障员工合法权益。三是加大集团公司支持力度。将员工安置作为压减工作的重中之重，集团累计配套专项资金16亿元，确保员工队伍稳定。如某企业煤炭资源枯竭，有8500余名职工需要安置，集团果断决策实施煤炭去产能，加大人员分流安置力度，动员集团内部企业提供2000个工作岗位，提供5亿元资金用于人员安置，确保了企业和社会稳定。

下一步，中煤集团将按照国资委有关要求，健全压减工作长效机制，巩固工作成果，将压减工作做为推动企业改革发展、优化内部结构调整的重要抓手，与相关专项工作协同推进，形成合力，以减促增，推动集团公司进一步做强做优做大。