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冰雪产业是吉林省具备国内领先发展、国际竞争潜力的特色优势产业。为紧紧把握冰雪产业发展的黄金增长期，充分释放冰雪产业发展的巨大空间与潜力，加快推进“白雪换白银”，引领服务业发展，助推吉林老工业基地全面振兴，日前，吉林省委、省政府出台了《关于做大做强冰雪产业的实施意见》（吉发〔2016〕29号，以下简称《冰雪意见》）。
吉林省出台了《冰雪意见》的主要目的是加快培育发展新动力，增强经济韧性；推动发展方式转变，加快动力转换；对接新消费热点，贯彻供给侧改革精神。
《冰雪意见》共分5部分，18个方面、29条内容。以满足冰雪消费需求为主线，以冰雪旅游为本体、冰雪体育为基础、冰雪文化为引领，强化冰雪产业优势集聚，构建吉林特色的冰雪产业体系，促进冰雪关联产业融合发展，打造长白山国际冰雪品牌，努力把吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地。
《冰雪意见》以“以人为本,改革创新,产业联动,保护开发,四季融合,全域发展”为基本原则，提出了“到2020年，初步建成以“冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化”为核心的“3+X”冰雪全产业链，使冰雪产业成为吉林省经济发展新的战略增长极”的发展目标。
实施“千万人参与冰雪”工程，全省学校冰雪体育课程开课率与冰雪运动知识覆盖率均达到100%，确定了冰雪运动人口规模、冰雪专业人才培养的具体指标；提升冰雪运动场馆及配套设施，建成1-3个世界级滑雪场，2-3个亚洲一流滑冰馆，实现冰雪装备制造国产化大突破，建成大长白山区域和长吉都市2个冰雪产业集聚区；在全国率先建成年接待超100万人次的世界级滑雪度假综合体，集中建设2个国际冰雪旅游度假名镇和系列冰雪旅游小镇。
到2020年，实现冰雪旅游人数1亿人次，冰雪旅游总收入2300亿元，形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象，努力将吉林省建设成为中国冰雪产业大省、冰雪旅游强省和世界级冰雪旅游目的地，冰雪产业成为助推吉林老工业基地全面振兴的战略性支柱产业。
《冰雪意见》指出要“发挥冰雪体育基础作用”，全面提升冰雪竞技运动水平、广泛开展群众冰雪健身活动、率先实现青少年冰雪运动全覆盖、大力加强冰雪运动设施供给。
要“突出冰雪旅游本体作用”，打造“深度玩冰、厚度玩雪、暖度温泉、热度民俗”吉林冰雪符号,建设冰雪休闲度假、冰雪温泉养生、冰雪观光体验、冰雪民俗史迹四大产品体系,组织中国国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业高峰论坛、中国 (吉林)国际旅行商大会、中国 (吉林)汽车 房车穿越集结赛等重要活动,彰显吉林冰雪旅游特色和魅力;创新体制机制,释放冰雪旅游发展活力;突出项目带动,夯实冰雪旅游发展基础。
要“强化冰雪文化引领作用”，推动文化创意与冰雪元素融合发展、开发吉林特色的冰雪演艺产品、创新现代冰雪传媒方式，促进冰雪文化传播和品牌塑造。
《冰雪意见》强调要“壮大冰雪关联产业”。着力扩大商贸服务,促进冰雪经济繁荣，突出特色购物,做精特色美食,做优住宿服务；打造智慧冰雪体系,助力产业转型升级，以科技创新推动产业深度融合与“智慧冰雪”发展，建立贯穿冰雪产业全要素、全链条的智慧技术应用和管理体系；着力发展冰雪装备制造,谋求产业领域突破，积极引进国内外知名的冰雪产业研发、制造与战略投资商,推动吉林省逐步发展成为全国冰雪装备研发、制造和交易中心；加强交通设施建设,强化产业发展基础。
同时强调要“增强冰雪产业支撑”，通过加强冰雪教育培训、构建冰雪人才体系、强化冰雪产业研发、构建冰雪品牌体系、 加强产业政策支持等相关举措,全面优化冰雪产业发展环境。
为了强调政策落地，《冰雪意见》还制定了做大做强冰雪产业“十大工程”重点工作任务分解表，其中包括冰雪体育基础工程、冰雪旅游壮大工程、冰雪文化引领工程、冰雪商贸繁荣工程、“智慧冰雪”建设工程、冰雪装备制造突破工程、交通运输保障工程、冰雪教育培训工程、冰雪人才支撑工程、冰雪品牌营销工程、政策支持与组织保障等10大工程、35项子目标和112条具体任务。
五部门解读
吉林省做大做强冰雪产业实施意见
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9月27日上午10时，《关于做大做强冰雪产业的实施意见》新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开。为做大做强吉林冰雪产业，推进省直各部门与各地政府凝聚工作合力，吸引各类市场主体投资创业，号召大众广泛参与冰雪运动，确保《冰雪意见》社会知晓度并实施见效，省旅游局、省体育局、省文化厅、省商务厅、省教育厅等冰雪关联部门解读《冰雪意见》的相关情况。
发展吉林冰雪产业，如何理解“冰雪旅游经济快速发展”的发展目标？如何“突出冰雪旅游本体作用”？
省旅游局王库副局长：《冰雪意见》在发展目标中提出：冰雪旅游经济快速发展。打造世界高端冰雪旅游目的地，重点建设大长白山冰雪度假和吉林市冰雪运动“两个大区”；集中建设2个国际冰雪旅游度假名镇和系列冰雪旅游小镇；在全国率先建成年接待超100万人次的世界级滑雪度假综合体，形成“玩雪到吉林”高认知度的品牌形象，冰雪旅游人数达到1亿次。
“世界级冰雪度假综合体”，是在世界级滑雪场基础上形成的综合接待体系，是进一步延伸，是旅游关联产业充分融合的体现；率先提出此目标，考虑当前吉林省在国内最具有实现条件。
“两个大区”，是基于自然条件、现实基础与发展潜力提出的具体目标。“系列冰雪旅游小镇”，是各地把握本地特色优势，差异化发展而形成的冰雪小镇体系。品牌建设：“玩雪到吉林”是营销品牌，通俗易懂；冰雪旅游小镇是落地品牌，亲切有形。
《冰雪意见》提出“突出冰雪旅游本体作用”。这是本次政策的创新点、亮点之一。
冰雪旅游作用是“本体”，是强调冰雪产业自身发展规律。
发挥旅游在冰雪产业中本体支柱作用，吸引游客聚集，引导消费聚集与延伸，加速产业要素聚集，促进冰雪产业集群化发展并向高层次递进，夯实冰雪旅游目的地系统集群化发展基础。冰雪旅游的综合性、关联带动性，极大地支撑了对冰雪体育、冰雪文化的发展。
吉林省如何进一步开展和普及群众冰雪健身运动？我省冰雪体育场馆建设方面是否有新的规划？
省体育局张振英副局长：我省地处东北，开展冰雪运动是我省的特色。省体育局从2013年起，将每年的12月至次年3月份定为吉林省“全民冰雪活动季”，在此期间，全省各地都将组织丰富多彩的大众冰雪体育赛事和全民健身活动。
我省以全面构建冰雪公共体育服务体系为根本任务，积极建设冰雪全民健身场地设施，发展冰雪体育社会组织，广泛开展全民冰雪体育健身活动，坚持面向社会、面向基层、面向群众，逐步实现冰雪体育全民健身服务的均等化，让广大人民群众共享冰雪体育事业的发展成果。
冰雪体育场馆是发展冰雪体育运动的重要依托，我省正在大力推进市州新建滑冰馆工作。我省拟于“十三五”期间在白山、四平、辽源、通化、松原、白城、长白山等地区陆续建设滑冰馆。
我局将对符合条件的市州向省财政申请拨付补助资金，指导、督促相关市（州）启动滑冰馆项目建设工作，争取早日实现到2020年全省各市州均建有滑冰馆的工作目标。
吉林省要强化冰雪文化引领作用，那么在冰雪演艺产品的开发方面有什么构想？
省文化厅苏威副厅长：在做大做强吉林冰雪产业中，我们将融合传统冰雪文化、对接现代冰雪文化、培育冰雪文化创意，丰富冰雪文化内涵，提升冰雪关联产品文化体验价值，促进冰雪文化传播和冰雪品牌塑造。
凝聚省内优势演艺资源，突出民族和地域特色，深入挖掘冰雪文化元素，集中精力打造文化旅游演艺品牌。
● 一是突出打造荣获第五届全国少数民族文艺会演金奖的延边州《阿里郎花》、已在查干湖旅游地成功巡演的松原市《查干湖》等具有民族特色的演艺品牌；
● 二是完善提升在中韩旅游闭幕式文艺演出、“感知中国·俄罗斯行——吉林文化周”开幕式文艺演出广受赞誉的吉林省歌舞团《雪韵春光》、获得国家艺术基金支持的《绿色二人转中国行》等全省各级各类团体演出的二人转剧（节）目等具有市场号召力的演艺品牌；
● 三是不断创新在集安市、长白山管委会等地驻场演出的歌舞晚会《风情鸭绿江》、东北风音舞诗画剧《长白风情》等具有地域特色的演艺品牌。
● 四是创排打造好吉林市《梦回乌拉》和《满韵清风》、辽源市《寻梦东辽河》等新创剧（节）目，进一步丰富文化旅游演艺品牌。
做大冰雪产业，我省如何实现青少年冰雪运动全覆盖？
省教育厅战高峰副厅长：我省共有大学60所、中学1709所、小学4493所，学生总量304.9万人。做大做强冰雪产业，教育将发挥重要作用。省教育厅将分阶段在各级各类学校实施“百万学生逐雪嬉冰”工程，举办形式多样、喜闻乐见的冬季冰雪比赛；根据实地创编、改编地方冰雪课程和教材，大力开发冰雪校本课程。
学校因地制宜，利用江河湖泊、操场等，把冰雪运动引入课堂，力争在2019年以前实现冰雪运动开课率达到100%，冰雪知识、冬奥会常识、观赛礼仪进校园覆盖率100%，充分培养大中小学生对冰雪运动的兴趣，为做大做强冰雪产业储备好潜人力资源 。
2020年前，省教育厅将充分利用体育彩票基金、政府购买服务及社会融资等形式，与省体育局联合，在全省共同建设500所冰雪运动特色学校，通过特色校的示范、引领、带头作用，逐步向全省其他学校覆盖，使冰雪运动进入各类学校的大课间、课外体育运动。
鼓励有条件的学校举办冬令营（家庭冰雪体育作业）活动，积极营造大手牵小手“逐雪嬉冰”健身氛围，提高冰雪运动人员参与率；同时，鼓励各地区广泛开展班际之间、校际之间、地区之间、南北跨省、东北亚跨国青少年冰雪运动交流活动等，制定相应活动方案，有计划地、有步骤地推进青少年积极主动参与冰雪运动。
冰雪商贸繁荣工程是省委省政府推出的冰雪产业十大工程之一。特色购物和特色餐饮是冰雪商贸的重要内容,请问在这些方面有哪些举措？
省商务厅：在特色购物方面：
● 一是优选300款名特优新商品，打造“吉林礼品”品牌，支持“一站式”购物体验，推动冰雪旅游商品规模化、系列化、品牌化。
● 二是发展O2O模式, 在重点景区支持打造一批线下体验店，推动网定店取、网定店送、扫码购物、旅游邮购服务，便利购物。
● 三是引导高端旅游消费回流。在长春、吉林、延边、长白山区等重点区域建立进口商品直销中心，欧亚卖场与全球保税商品直销中心合作，“韩国‘首尔时代’体验馆”在欧亚卖场已经正式营业。
● 四是坚持供需两端发力。开展系列展会活动，走出去促销、引进来扩销，把省外、国外特别是东南亚、欧美、澳洲高端实效商品引进来。
在做精特色餐饮方面：
● 一是培育吉菜品牌。制定吉菜菜品、名店指引，打造特色餐饮街区。提升吉菜餐饮品牌，重点提升满朝蒙等民族菜、特色小吃、宫廷菜、中医药膳、参茸林蛙等菜系。
● 二是丰富冰雪美食餐饮活动。举办中国饮食文化（吉菜）博览会暨吉菜美食节、吉林冰雪火锅节。举办“游吉林、赏冰雪、品吉菜”系列活动。
● 三是开展冰雪旅游美食私人定制服务。在冰雪旅游景区，支持餐饮企业依托线上线下渠道，开展美食私人定制服务，提供吉林冰雪餐饮体验品质。
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来源/悠游吉林
—— 感谢原文作者 ——
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