本帖最后由 九州牧 于 2012-06-02 19:41 编辑
序言：本篇为封建王朝的三权并立制度的探讨。
大玄王朝的设定来自于我在原评的‘低武设定篇’。但这里将武侠之类从中摘除出去，作为一个纯粹的封建王朝进行讨论。
本篇是作为一个大玄王朝的外篇，单纯来探讨一个封建王朝所拥有的‘议政院’是什么样子的。
一个发展到清朝末年晚期的科技与民生，但又春秋鼎盛的封建王朝，能否做到类似于君主立宪的‘议院国会’制度呢？
第一：大玄王朝简述
大玄王朝是一个历经上千年风雨，发展到极限的封建王朝。这个王朝经过数次变动，主要采取的是皇权与军权、政权分开，三权并立，互相制衡。
大玄王朝采用‘三院九部’制度。
大玄王朝拥有广达1500万平方公里的领土，接近十亿的人口，繁华鼎盛、烈火烹油，是个文治武功晋于极致的盛世。
大玄王朝的地方行政机构，分为‘村镇、县城、州郡、帝都’四个级别。省级行政级别以上，拥有‘三十六州和两京’。
三十六州分本土三十州，和域外六州。域外六州是后征服的，虽然地域广阔，但武风彪悍、民族众多，叛变起义层出不穷。牵制了王朝大部分的兵力。
而两京独立于三十六州之外，直接管辖着下面数十个县。两京，指的是‘洛京’和‘西京’。洛京是当今帝都所在，而西京则是自古王朝定都之所，历经十三代王朝，乃是龙气盘踞之处。是以太祖赵武德定都‘洛京’后，就将‘西京’设为陪都。
在三十六州和两京之下，还拥有众多的县城。小州十数县，大州数十县。州郡之下则是村镇。依照封建王朝管理，政权不下乡，至此为止了。
第二：三院九部制度。
大玄王朝的科技大约达到了19世纪中期，已经开始出现有线电报、蒸汽机、电气机之类的。但还没有普及，只在高层拥有。同时稻种、小麦的改良也接近了20世纪，大玄王朝拥有的可耕作土地，远远超过地球上的中国，大约是印度的两倍，同时政权发展到了极致，在周围诸国中堪称第一。这样一个封建王朝。如果拥有‘议会’制度，那将会是怎么样的？
大玄王朝使用‘三院九部’制度。三院九部是整个王朝的核心，经过千年的发展，才逐渐确立的‘皇权’‘政权’和‘军权’分开的，三权并立制度。
三院分别为‘议政院、政务院、枢密院’，而九部，则是政务院之下的行政机构。分别是：吏部、文部、兵部、户部、刑部、工部、农部、夷部和商部。
政务院管政事、经济、财务、税收、民政等等。政务院设立正一品‘丞相’一名，掌管整个文官体系。设立正二品亚相一名，为丞相副手。设立正二品‘参知政事’，又名‘参政’，只有挂参政头衔。尚书们才能进入政务院最高层，共同管理天下大事。设立正三品‘尚书’，九部尚书都属于这个层次，吏部尚书为九部之首，往往会挂参政衔，进入政务院。设立正二品御史大夫一名，挂‘参政’头衔，进入政务院。
枢密院管军事、战争、将领、军士升迁、军事调动等等。设立正一品‘枢密使’一名，掌管整个军事征伐、人员调度、军士升级、贬斥等等。设立正二品‘副枢密使’一名，与枢密使共同探讨军事大策。枢密院执掌军事的战斗权，但后勤、新兵征召、兵员退伍、兵员待遇等等归属于‘兵部‘管理。
议政院则有参政、议政、立法、罢免三公、任免三品以上官员、开战宣战停战的权力，政务院和枢密院都要向议政院负责，是三院之首。议政院设立正一品议政王一名，正三品议政大臣十二名，正五品议员500名。
三院九部制度历经千年的演变，经过无数次的周折，逐渐成为了大玄王朝的主要体系，并且深入其骨髓，再也无法撼动了。
第三：议政院简述。
议政院，是皇权和世家大族的体系。议政院来自于大玄王朝开国年间的‘议政王大臣会议’，大玄太祖赵武德乃是出生自一个大的柱国家族，拥有众多的旁支和兄弟等等。
议政王大臣会议，脱胎于赵家的‘族老会’，赵家起事之时，权力主要在族老会手中，赵武德虽然是族长，但极大地受到族中长老们的牵制。后来随着赵家征战天下，越来越多的世家大族投入这个体系，族老会作为王朝的最高权力机构，把持在一家手中已经不太可能，于是不断的扩大包容，最终变成了‘议政王大臣会议’。
平定天下后，大玄太祖赵武德设立‘议政大臣’，掌管整个天下的政事和军事。议政大臣主要是其兄弟和族中前辈，以及一些世家大族的代表。
后来，赵武德自感‘议政大臣会议’权力太大，已经有架空皇权的迹象。于是废除‘议政大臣会议’，设立‘议政院’。同时在议政院之外，设立‘政务院’和‘枢密院’。这就是三院的由来。
政事的权力被从议政院中剥离给了‘政务院’。而行军打仗的权力则被剥离给了‘枢密院’。
但‘丞相’‘执相’‘枢密使’‘副枢密使’乃至三品以上官员的任免，以及涉及到整个国家大事都需要通过‘议政院’。
议政院有参政论政议政的权力，并且具有立法的权力。
随着三院的发展，天子的权力逐渐的缩小，转化为整个皇室宗族的权力。而皇权主要体现在‘议政院’中。三公的任职必须得通过议政院。
第四：议政王。
议政院设‘议政王’一名，正一品，位列三公之一。与‘丞相’‘枢密使’平级。
议政王属于一品王爵，这个职位必定由皇室宗亲接任。议政王由天子直接任命，无需通过‘议政院’的同意，是天子的权力的象征。
天子是不能直接插手政权的，所以需要任免一个人作为他以及整个皇室的代理者。议政王一般是天子的叔伯、兄弟或子嗣。
天子拥有随时废除和任命议政王的权力。这个权力不受任何存在制衡。
议政王拥有召开议政院会议、提交罢免三公议案、否决其他议政大臣提案的权力。
议政王是‘议政院会议’的召开者和主持者。如果他不在，则议政院将无法召开会议，更无法讨论。除非三分之二以上的人共同决定召开‘议政院会议’。
议政王拥有提交‘罢免三公议案’的权力，随时能够提交罢免与他位列三公的‘丞相’和‘枢密使’的议案。这个议案只要三分之一人通过，丞相和枢密使必须举行听证会，对议政院作出解释。如果半数人通过，则将会立刻生效。
议政王拥有否决其他大臣提案的权力。他可以任意否决议政院的任何提案。除非这个提案得到三分之一以上人数通过。
第五：议政院的组成
议政院在议政王外，设立‘议政大臣’和‘议员’两个级别。
议政大臣为正三品，与九部尚书同级。其中首席大臣为正二品，与阁老同级别，是议政王的副手。
议员为正五品，与一州知州同级别。老资格的议员，可能为正四品。
议员由皇室宗亲、以及世家大族、高官贵爵之中选出德高望重者。议员属于席位和推荐制度，议政院的席位一直是固定的，只有五百个。
这五百个席位，如果有人加入，则必然有人退出，一些强大的世家大族和皇室宗亲，在其中都拥有固定席位。而五品以上的官员致仕之后，也可以进入议政院，武将同理。
席位有五百个，则议员有五百人。议员非终生制，每年进行一次选举，每次选举选出其中三分之一的议员进行轮换。
此五百个席位，其中必定有一百个属于皇室所有，非皇室宗亲，无法进入此一百个席位。皇室通过这一百个席位，再加上周围的一圈世家大族、贵爵名戚等等，牢牢掌握了议政院大权。
议员每年选举一次，每次选举三分之一，分别按照‘等待一批’‘选出一批’‘已选一批’这样。一般来说，一个议员如果被选上的话，至少需要三年才会再次选举一次。
议员一旦选上，则拥有‘豁免权’，任何司法、行政机构都无法拘留、杀害、逮捕议员。议员主要以十二位议政大臣为首。议员拥有参政、议政、论政的权力。整个‘议政院’的运行是离不开议员的。议政王和议政大臣立法、罢免官员、否决政务枢密二院提案，也需要议员们的支持。
议员的最高目标，是成为‘议政大臣’。
在在议员之中，选出‘十二个议政大臣’，议政大臣一旦选出，则不占据‘五百个’席位，议政王同理。
议政大臣任期为五年，五年到了，可以选择继续选举，如果成功，则连任。议政大臣在位期间，除非二分之一以上议员通过提案罢免，否则任何人无资格免去其职务。
议政大臣拥有递交‘提案’的权力，这个提案可以为任意提案，甚至包括任免三品以上的官员，以及罢免三公。但这个提案如果无法获得三分之一的议员共同签署提案，否则可能会被议政王否决。
议政院的会议并不是时常都召开的，一般是每周第七天固定召开一次，五百个议员都要到。如果议员不满三分之二，则不能召开议政会议。
平时，议政院都是由议政王与十二位议政大臣共同决定的，他们有三天一个固定的‘碰头会’，又名‘议政院常务会议’。
第六：议政院的权力。
议政院的权力，主要分为如下几个：参政、议政、任免、立法、监督、罢免、宣战、开战。
议政院拥有参政的权力，议员如果对政务院或枢密院某项诏令不满，可以在议政院发起提案，如果有五分之一以上议员附议，则政务院和枢密院此项诏令的负责人必须出来解释。如果三分之一上议员否决，则此‘诏令’将会被废除。如果枢密院和政务院全体内阁表示不服上诉的话，则只要议员赞同人数达到二分之一，照样否决。
议政院拥有议政的权力，议员拥有任意讨论政务院、枢密院任何行政诏令的权力，除了几项违规话题外，议员的发言不受到任何限制。
议政院拥有任免的权力，三品以上的官员，必须由议政院任免，包括丞相和枢密使。五品以上的官员，议政院拥有否决权，也就是否决其任免。
议政院拥有监督的权力，议政院下属‘御史台’和‘黑衣卫’。御史台受议政院和政务院双重管辖，拥有监察天下文官，风闻奏事的权力，监察御史一般致仕之后，都会选举进入‘议政院’。而黑衣卫则是一个密探机构，直接向议政王和议政大臣负责。
议政院拥有立法的权力，由议政大臣提交‘法案’，然后三分之一议员通过，则法案将会进行表决。一般以上通过，则法案将会通过。议政院的法律拥有最高的神圣性，政务院和枢密院必须遵守。
议政院拥有罢免的权力，议政王、议政大臣或议员提议，附议议员超过五分之一，可以罢免任意一个三品官员。附议议员超过三分之一，则可以罢免任意一个副枢密使和参知政事。附议议员超过二分之一，则可以罢免丞相或枢密使。附议议员超过三分之二，则可以罢免整个政务院内阁或枢密院。
议政院拥有宣战、开战的权力，必须得议政院一半以上议员同意，才能正式对某国宣战，必须议政院三分之二以上议员同意，才能正式开战，动员全国的军队。开战之后，议政院将会把军队的调度和指挥权授予‘枢密院’，在整个战争期间，枢密院的枢密使拥有指挥全国军队的权力。但十万以上大军的调配，枢密使必须通报与‘议政院常务会议’。
注：本篇为大玄王朝三权分立的‘外篇’，涉及到政务院和枢密院，请参考我的‘低武设定十篇’。
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