青年律师工作手册（第一期） | 如何向检察院申请抗诉

作者：王敏律师 

民事抗诉权是检察机关的一项重要权力，人民检察院通过行使民事抗诉权，纠正已生效裁判文书的错误，纠正民事审判程序、民事执行程序中的违法行为，来维护民事诉讼中当事人的合法权利，以实现民事法律的正确适用和司法公正。它的正确行使与否对于审判权、公民权利都有着巨大的影响。但对于具体哪些情况属于检察院民事监督受理的范围，哪些情况不属于，检察院如何管辖、当事人如何准备申诉材料等相关问题，本期就和大家分享来自北京市康达律师事务所的王敏律师对上述问题的梳理总结。

一、检察院监督的受案范围

人民检察院通过抗诉、检察建议等方式，对民事诉讼活动实行法律监督。范围包括已经发生法律效力的民事判决、裁定（驳回再审裁定、执行异议裁定）、调解书（损害国家利益、社会公共利益的）；民事审判程序中审判人员存在贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等严重违法行为；民事执行活动存在违法情形。

当事人针对人民法院作出的已经发生法律效力的一审民事判决、裁定提出的监督申请，无论是否提出过上诉，只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零九条规定，均应依法受理。

注：当事人以外的公民、法人和其他组织认为人民法院民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形的，可以向同级人民检察院控告、举报。控告、举报由人民检察院控告检察部门受理。控告检察部门对收到的控告、举报，应当依据《人民检察院信访工作规定》、《人民检察院举报工作规定》等办理。

二、检察院监督不予受理的范围

1、当事人未向人民法院申请再审或者申请再审超过法律规定的期限的；

2、人民法院正在对民事再审申请进行审查的，但超过三个月未对再审申请作出裁定的除外；

3、人民法院已经裁定再审且尚未审结的；

4、判决、调解解除婚姻关系的，但对财产分割部分不服的除外；

5、人民检察院已经审查终结作出决定的；

6、民事判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再审检察建议再审后作出的；

7、当事人认为民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督，有下列情形之一的，人民检察院不予受理：

1）法律规定可以提出异议、申请复议或者提起诉讼，当事人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的，但有正当理由的除外；
2）当事人提出异议或者申请复议后，人民法院已经受理并正在审查处理的，但超过法定期间未作出处理的除外；
3）其他不应受理的情形。

三、管辖权

对已经发生法律效力的民事判决、裁定、调解书的监督案件，最高人民检察院、作出该生效法律文书的人民法院所在地同级人民检察院和上级人民检察院均有管辖权。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有《民事诉讼法》第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案；也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

当事人根据《民事诉讼法》第二百零九条第一款的规定向人民检察院申请检察建议或者抗诉，由作出生效民事判决、裁定、调解书的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。

当事人认为民事审判程序中审判人员存在违法行为或者民事执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督的，由审理、执行案件的人民法院所在地同级人民检察院控告检察部门受理。

四、需提供的必要材料及提交途径

1、申请书（例如：抗诉申请书、监督申请书、复查申请书）

2、身份证明（自然人、法人、其他组织）（法人需要提供营业执照）

3、所有相关的法律文书（一审、二审、再审）

4、有委托人的，需提供委托证明

5、证据材料

6、申诉案件送达地址确认书

方式1：

最高人民检察院第六监察厅是负责办理向最高人民检察院申请监督和提请抗诉的民事案件的审查、抗诉。如向最高人民检察院提出申诉，可以EMS邮寄的方式进行提交申请材料。邮寄地址：北京市石景山区鲁谷东街5号院，邮编：100040如申向某省、自治区人民检察院提出申诉，也可以EMS邮寄的方式进行提交申请材料，具体邮寄地址在检察院官网均可查询到。

方式2：

12309检察服务中心是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台。12309检察服务中心主要包括3大模块13项具体功能，即：检察服务（包括：控告、刑事申诉、民行申诉、国家赔偿、其他信访、法律咨询）、案件信息公开（包括：案件程序性信息查询、辩护与代理网上预约、重要案件信息、法律文书公开）、接受监督（包括:人大代表政协委员联络平台、人民监督员监督服务、群众意见建议箱）。如需提交申请材料，还可以通过在12309网站、12309移动客户端（手机APP)和12309微信公众号注册后在线提交材料。

五、提出申请后，检察院如何处理

1、符合受理条件的，应当依照规定作出受理决定。控告检察部门应当在决定受理之日起三日内制作《受理通知书》，发送申请人，并告知其权利义务。需要通知其他当事人的，应当将《受理通知书》和监督申请书副本发送其他当事人，并告知其权利义务。其他当事人可以在收到监督申请书副本之日起十五日内提出书面意见，不提出意见的不影响人民检察院对案件的审查。

2、属于人民检察院受理案件范围但不属于本院管辖的，应当告知申请人向有管辖权的人民检察院申请监督。

3、不属于人民检察院受理案件范围的，应当告知申请人向有关机关反映。

4、不符合受理条件，且申请人不撤回监督申请的，可以决定不予受理。应当由下级人民检察院受理的，上级人民检察院应当在七日内将监督申请书及相关材料移交下级人民检察院。

5、有下列情形之一的，人民检察院可以中止审查：

1）申请监督的自然人死亡，需要等待继承人表明是否继续申请监督的；
2）申请监督的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；3）本案必须以另一案的处理结果为依据，而另一案尚未审结的；
4）其他可以中止审查的情形。中止审查的，应当制作《中止审查决定书》，并发送当事人。中止审查的原因消除后，应当恢复审查。

6、有下列情形之一的，人民检察院应当终结审查：

1）人民法院已经裁定再审或者已经纠正违法行为的；
2）申请人撤回监督申请或者当事人达成和解协议，且不损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；
3）申请监督的自然人死亡，没有继承人或者继承人放弃申请，且没有发现其他应当监督的违法情形的；
4）申请监督的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者权利义务承受人放弃申请，且没有发现其他应当监督的违法情形的；
5）发现已经受理的案件不符合受理条件的；
6）人民检察院依职权发现的案件，经审查不需要采取监督措施的；
7）其他应当终结审查的情形。终结审查的，应当制作《终结审查决定书》，需要通知当事人的，发送当事人。

7、人民检察院对审查终结的案件，应当区分情况作出下列决定：

1）提出再审检察建议；
2）提请抗诉；
3）提出抗诉；
4）提出检察建议；
5）终结审查；
6）不支持监督申请。控告检察部门受理的案件，民事检察部门应当将案件办理结果书面告知控告检察部门。

8、人民检察院认为当事人的监督申请不符合提出再审检察建议或者提请抗诉条件的，应当作出不支持监督申请的决定，并在决定之日起十五日内制作《不支持监督申请决定书》，发送当事人。

9、人民检察院提出抗诉，应当制作《抗诉书》，在决定抗诉之日起十五日内将《抗诉书》连同案件卷宗移送同级人民法院，并制作决定抗诉的《通知书》，发送当事人。

10、人民检察院发现同级人民法院民事审判程序中有下列情形之一的，应当向同级人民法院提出检察建议：

1）判决、裁定确有错误，但不适用再审程序纠正的；
2）调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的；
3）符合法律规定的起诉和受理条件，应当立案而不立案的；
4）审理案件适用审判程序错误的；
5）保全和先予执行违反法律规定的；
6）支付令违反法律规定的；
7）诉讼中止或者诉讼终结违反法律规定的；
8）违反法定审理期限的；
9）对当事人采取罚款、拘留等妨害民事诉讼的强制措施违反法律规定的；
10）违反法律规定送达的；
11）审判人员接受当事人及其委托代理人请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托代理人的；
12）审判人员实施或者指使、支持、授意他人实施妨害民事诉讼行为，尚未构成犯罪的；
13）其他违反法律规定的情形。