1689年9月7日，中国清朝大臣索额图和俄罗斯罗曼诺夫王朝全权使臣戈洛文在尼布楚签订条约，划定了两国东部地区地区的疆界线。根据条约大概规定，两国以外兴安岭为界，外兴安岭以南属于中国，外兴安岭以北属于俄罗斯。但是由于外兴安岭在东段出现了两个分支，出现了分歧，因而外兴安岭东段为待议地区。
现在教科书上的待议地区
根据中国教科书常用的地图显示，此待议地区大概是从外兴安岭到乌第河之间的小块土地。那么此处就产生了两个问题：两国以外兴安岭为界，为什么会在外兴安岭和乌第河之间会有争议？清朝肯将布里亚特的广大地区让给俄罗斯，为什么单单对这小块地区有争议？
在查阅了相关的资料以后，笔者发现《尼布楚条约》中的待议地区大有学问。两国划定边界的确是以外兴安岭为界，然而外兴安岭在东段分为了两支。其中南支直入北海（鄂霍次克海），而北支被俄罗斯人叫做诺斯山，该山脉一直延伸到了白令海峡。清朝代表主张以诺斯山为界。而俄罗斯人提出以外兴安岭南支为界：
自格尔必齐河循第一道石头山（外兴安岭南支）的岭脊，从阿穆尔河（黑龙江）下游一直延伸到海，凡发源于该山岭、流入阿穆尔河之河流尽属博格德汗殿下，而发源于该山岭另一侧，流向北方之河流尽属沙皇陛下。
中俄两国争执不下，因此只好相互妥协，将外兴安岭南北两支之间的土地列为待议地区。拉丁文版的《尼布楚条约》是最权威的版本，该版本有记载为“惟界于兴安岭与乌第河之间诸川流及土地，应如何分划，今尚未决”。除了拉丁文版以外，当时还有满文和俄文，汉文版的条约。其中满文版将勒拿河以西的上扬斯克山脉到乌第河之间的300多万平方公里的土地化为待议地区，而俄文版则直接将乌第河化为俄国所属。
拉丁文版的《尼布楚条约》待议地区
满文版的条约也有一定的依据，因为索额图认为上扬斯克山脉也是外兴安岭的分支。1690年，黑龙江将军巴海率领军队巡视了勒拿河以西的雅库茨克地区。当时索额图向俄国尼布楚督军发出三封信件，警告俄国人不要进入勒拿河以西地区，并且尽快安排时间地点来划分勒拿河附近的疆界。俄国人在接到索额图的信件后，保持了克制，但又拖延边界谈判。1734年的俄国官方地图《俄罗斯帝国总图》上的待议地区和满文版规定的基本一致。
满文版待议地区
克里诺夫《俄罗斯帝国总图》（局部）
但是遗憾的是，《尼布楚条约》签订后，清朝并没有在待议地区扩张势力，而俄国则积极向待议地区扩张。到了第二次鸦片战争以前，这些待议地区实际上已经被俄罗斯占为己有。俄国人还通过东西伯利亚地区占据了美洲的阿拉斯加。第二次鸦片战争中，俄罗斯趁火打劫，直接抢走了东北100万平方公里的土地。
沙俄灭亡后，苏联政府曾经宣布废除和中国签订的一系列不平等条约，然而从未实现过诺言。1964年，毛主席曾提出：“大约一百年前，贝加尔湖以东地区才成为俄国领土，于是，海参崴、伯力、勘察加等地就是苏联的领土了。这笔账我们还没有算。”然而，这些土地似乎永远也回不来了。
目前所使用的《中国史稿地图集》（郭沫若）和《中国历史地图集》（谭其骧）都将《尼布楚条约》的待议地区化为乌第河之南的2万平方公里的地区，这实际上是俄文版的记载，是一个严重的错误。
历史地图中的待议地区
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