1947年，晋察冀军区在朱老总的指导下，再次重建野战军，司令员由杨得志担任，第一政委罗瑞卿，第二政委杨成武，参谋长耿飚。
晋察冀野战军下辖3个纵队，比起西北野战军、中原野战军、华东野战军、东北野战军来说，实力无疑是最弱的一支。这支野战军兵力，充其量也就是一个兵团。
至于晋察冀军区野战军只有三个纵队，各种因素比较复杂，其中两大因素不得不说。
第一，1946年初晋察冀野战军精简，兵力直接削减二分之一。后来撤销野战军，一些部队归属下辖二级军区，这样导致了军区能直接指挥的纵队只有3个。
第二，1947年冀察热辽军区归东北军区，下辖的8万兵力也一起走了，成立了8纵、9纵。后来还成立11纵。
即便是三个纵队，也要组建野战军的原因，就是晋察冀军区一直处于被动局面，打不开局面。因为很多人不敢集中使用兵力，怕丢失根据地，使得二级军区部队兵力充足，如果真要再组建几支野战纵队也是可以的。
当野战军成立时，按照资历来说，杨成武应该成为司令员的人选，原因很简单，他从1938年就到晋察冀了，成为聂荣臻的主要骨干，对晋察冀的情况了解，也熟悉干部。
可此次，却由杨得志担任，他算是外来人员。
抗战时期的杨得志隶属于115师、山东军区，抗战胜利后，隶属于晋冀鲁豫军区，只因奉命北上滞留在晋察冀，便留下协助聂荣臻打仗。
他指挥的1纵后来离开晋察冀，调任二纵接替郭天民的职务。郭天民也是很难打的老将，只因丢了张家口，以及精简兵力对上级不满，而离开去刘邓麾下。这也算是扯平了，聂老总要了刘邓麾下的一员大将，刘邓留下郭天民这员战将。
当野战军组建时，杨得志是军事干部，没有干过政工，加上朱老总各方面的分析认为他是合适的。罗瑞卿是军区副政委兼政治部主任，不过长期在野战军兼任政委，此次，他继续担任政委，这就让杨成武的职务陷入尴尬。
司令员、政委都有了，杨成武继续担任纵队司令员显得不合适，担任兵团副司令员或者副政委都不合适。从资历、能力上来说与杨得志也不分伯仲，更何况他还在晋察冀军区有很大影响力。政委可以设置多个，司令员只能是一位。或许设置第二政委，解决了杨成武如何摆放的问题。
就这样，一支三个纵队的野战军，设立2位政委。
不过这样的情况，并没有持续太久，当经过清风店战役、石家庄战役后，打通了与晋冀鲁豫军区的连接。1948年，两大军区合并组建华北军区，军区组建一支兵团北上解放绥远时，让杨成武挂上，担任兵团司令员兼政委。
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