我的观点登上县委中心学习组的讲台

2010-09-08   阅 22  转 1

 单位头儿8月30日参加县委中心学习组活动,以下是我撰写的主要观点之一:

            关于城乡统筹工作中的新农村建设问题。

    目前，新农村建设存在的主要问题是农业发展后劲不足。制约原因很多，从基层来看主要有:

    一是要解决土地对农业发展的瓶颈。制约因素来源于分户承包的土地政策与分户经营的现状。要向产业化迈进，必须化解分户为战的经营格局。

    承包土地政策30余年了，按照二轮承包政策与党的十七大提出的允许农民以多种方式流转，只是没有说买卖与私有的文字形式了。但是，我们想让农村土地更加活起来，能更加适应现阶段与今后的农村经济发展形势，就必须对农民和土地赋予更新的进退方式来真正实现把土地资源转变成土地资本，才能促进农业跨越式发展。农村土地现有荒芜面积约占五分之一左右，一部分农民本身就不想做土地，却不愿意白白让出来。一部分农户把土地租赁后与业主方纠缠不清，一些用土地入股折资的也是时过境迁、见钱眼开、欺压业主，没有法律与政策保护业主的合法权益，真正想通过土地大搞发展的大户与企业在以户为战的政策下却对聚集土地无能为力或是付出高昂的经济与精神代价举步为艰。出现这种结果，根源在于法规与政策都只是强调分户承包，而集中只是口号化。没有土地的大规模集约化企业化的统一经营，内部的生产管理与对外市场进行自动动协调的经营性行为跟不上发展，政府也是无能为力的，符合市场经济新时代水准的农产业工业化（工业化实质就是标准化）就更不可能实现。

    应当承认：承包土地政策是当时为解决农民温饱问题的应急产物，面对第一产业人口向二、三产业转移及加快小城镇建设、发展城乡统筹、主导性农业企业经营规模太小、个体农民不能应对复杂的市场体系等原因，这一政策有待突破。只有让土地资源切实转变成土地资本，让资本按市场需求进行组合与运用，才能符合与时俱进的时代气息。

    我们是不是可以借鉴小岗村的勇气带头试点深化土地与产业配置方面的改革，只有把土地规模做大才能做大、改变以户为主的经营模式，把土地进行企业化+产业化经营，做大做强猕猴桃产业，也才能谈得上实现农产业工业化。

    二是解决农村投入瓶颈问题。从农村的现实地实际的情况出发，以对公益事业与社会保障事业进行定向投入为主。诸如粮食直补一类的撒胡椒面的方法，既解不了贫，还助长了小农意识，看似公平的政策对社会整体发展反而有所制约。加之，农村市场化意识水平的提升与外出务工流动人员的增加等方面因素，投资投劳一类公的益事业已不能再向前些年那样采取由农民筹资建设了。村道路、水利等方面需要政府加强投入才能保障正常地生产生活需要。而乡镇对这一类基础设施又必须要有项目才能有资金，对一般性的维护建设就显得没有力度。加之损坏在前，报批在后，项目的批复和实施就成了无期，村到组的机耕道、组一级的小水利等具有初级建设水平上的基础设施，都还没有得到较大的改善，群众也十分不满意。希望县以上领导重视农村小基础设施建设，增加新建与维护投入。

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    三是本地支柱农产业中的发展问题。

    但是，我们感到对主导产业的扶持有过分注重形式主义的倾向。

    比如：让人骄傲的红阳猕猴桃的核心基地及优质果产量都是在以我镇为主的片区内，但我们得到的项目与资金远远无法与县城周围与国道线相比。不能因为路远，上级领导不易参观就把资金与项目过多的投入到主观意愿上，而最需要资金与项目拉动的主产区却处襟见肘。不能一给项目与资金就想的是五?、?坪，而一摘果子才想起是?溪，长期达不到项目拉动产业大飞跃的目的。

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再比如：禁止猕猴桃早采，注重品质保护方面实质也是是流于一种形式，没有太多的实质内容，我们不准早采也只能是一种宣传措施。地里的果子根据海拔、天气、管理等密切相关，成熟期有早有迟，最好的办法就是本地企业从土地入手提前介入，将早熟果收入冷库，待后期大量采收时再组织对外销售。这是农民个体无法办到的事情。我们现有的所谓的公司加农户、公司加协会、产供销一条龙、农产品保护都是官办的，企业没有真正和农民的生产、经营环节密切联系在一起，各打各的算盘，要提高农业经营及农业企业的核心竟争力就根本上不去。

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