经过上半年的数据要素工作的开展，我们发现但凡是数据要素开展好的城市，都有一个清晰的顶层设计。可以参考下以下城市：
杭州市的公共数据授权运营，
宁波市的数据要素市场化配置改革，
青岛市的公共数据授权运营，
德阳市的数据要素市场化配置改革。
而，开展缓慢，或者难以推动数据要素的城市，主要是缺乏一个“顶层设计”。
我国的数字化从过往的各个部门开展建设，向着越来越跨部门、跨层级的统筹协作，一体化、体系化方向发展。尤其是当前已经到了开展数据要素工作的阶段，更是要率先把各个政府部门数字化建设实施后形成的公共数据，汇聚、融合、开发成为数据产品，对社会提供商业服务。
这由大数据局（政数局）去一个部门、一个部门的协调，一个部门一个部门的游说，后果是可想而知的。
数据是石油，数据是金矿，这样珍贵的资源的调配、优化，势必需要有资源调配能力的城市领导者，来统筹、指挥。
而，仅仅用“数据是石油，数据是金矿”的虚无的大饼，来游说城市领导者来调配数据要素资源，也是难以得到预期的支持的。
这时，就迫切需要一份有含金量的“顶层设计”。
顶层设计要为城市资源调配的领导者，擘画出数据要素发展的3-5年的远景蓝图，对数字经济的再发展，对城市的新动能的贡献，以促动领导坚定信心，推动数据要素发展。
顶层设计要为数据要素发展设置合理的体制、机制，要高位推进城市数据要素顶层设计和发展工作。将主要部门、单位的主要领导纳入领导小组成员，保障链接各部门的数据要素推进工作小组的日常常态化沟通、协调的运行。
顶层设计要围绕数据要素培育、交易流通、安全监管制定“相应管理制度”，为组织机构改革、数据要素管理、市场运行管理、数据安全保障提供制度保障。建立数据要素协同监管体制机制，创新数据要素监管方式，提升数据要素监管水平。
顶层设计要选定重点领域开展应用场景和数据产品的规划，梳理面向企业应用场景和面向政府应用场景，实现数据要素价值闭环。引入和培育各类数据资源提供商、数据开发商、数据经纪人、数据合规咨询机构及数据资产评估机构等，形成数据要素市场化配置的产业生态，形成数据要素产业集群。
中国智慧城市论坛、公共数据运营产业联盟，联合业界专家，提供“数据要素发展”从顶层设计到落地产业的一体化服务：
1、以公共数据授权运营为发力点，建设一体化公共数据资产管理与服务体系。
2、以企业数据资产授信为驱动点，打造一体化数据资产精准管理与应用服务。
3、以行业数据可信流通为增长点，提升一体化产业链数字化转型与高质量发展。
4、以数据要素发展为突破点，促进一体化数字经济产业培育与集群发展。
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