【编者按】
在这一背景下，首次提出的“乡村振兴战略”令人振奋。十八大报告中，就着力强调了城乡发展一体化。从城乡发展一体化到乡村振兴战略，哪些新问题得到了回应？乡村振兴战略有何创新之处？如何推进这一战略？“城乡融合”或许是一种可借鉴的路径。
十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是我国很重要的一个战略选择。报告提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为什么要提实施乡村振兴战略？“城乡融合”又有何深意？城乡融合与过去的城乡统筹与城乡一体化有何质的区别？
乡村本来是应该能够产生乡愁的地方，但经常去农村的人可能感受最多的却是凄凉：大量的空心村、“386199部队”，没有活力，没有生机，脏乱差，污水横流等等。从中央政策上来看，并不是不重视乡村发展，从新农村建设战略实施开始，已经连续数十年对农村进行大量的投入，但结果似乎是杯水车薪，有起色的乡村并不多，大部分农村还是老样子。
同样作为中国的土地，城市无论大小，近年来都得到长足的发展，城市原来破旧拥挤的住房被新型居民小区替代，老城区被开发区替代，大马路、大广场、大公园无数。为什么我国会出现城市繁荣而农村陷入衰败现象呢？这是我国的农村资源向城市单向流动的体制造成的。
农村大量的人、财、物单向地流向了城市，一个抽水机型的体制：大量农村的人、财、物都单向流向了城市，而从城市向乡村的流动，除了国家的财政投入、数量极少的返乡创业外，其他就非常少了。这也是为什么乡村这么衰败的主要原因。如何让社会资金与社会人才向乡村流动，就成为我国乡村能否振兴的关键点。因为只有这样的流动才是可持续的，才能改变乡村衰败、城市繁荣的畸形格局。
要解决上述问题，必须采取新型战略来实现乡村振兴，由过去的“城乡统筹”发展到“城乡融合”。过去实行城乡一体化战略，本意是希望以城带乡，但由于我国城市具有强大的吸力，基本上把农村的人、财、物都吸到城里去了，而乡村的吸力远不够，加上制度上的缺陷阻碍，造成了城乡发展的不平衡。这次十九大提出城乡融合的新途径，应该是试图校正过去的资源单向流动，让二者互动起来，互为有无，你中有我，我中有你。
那么，如何利用“城乡融合”这个新的抓手，来实现乡村振兴？应该注意以下几个方面的问题：
其一是城市与乡村不再有明显的界线，城中有乡，乡中有村，二者的界线随着发展会越来越模糊。比如美国概括来讲就是一个大农村，因为在乡村中有诸多大学与公司总部，这些大学与公司总部，你说它是城市也好，叫乡村也不错。它的基础设施等硬件与城市差不多，但它又主要分布于乡间。日本也是一样，你会发现日本都市里有村庄，主要由于非常严格的土地用途管制，日本的土地一旦被划为永久基本农田，就不能转为非农用，但其周边的土地如果没有用途管制，可能就建成高楼大厦了。这是日本之所以存在独特的都市里村庄现象的原因。
其二，城乡融合更深的含义，是二者更深入的相互吸收对方的优点避免其不足。城市要吸收乡村这些特点：美景与生态，要环境美，绿树如阴，湖光山色，不能都是高楼大厦；同样的道理，乡村也要吸收城市的长处：基础设施与生活便利要充分，比如自来水、下水管道、污水处理、网络与无线信号等等，都应该与城市一样，银行网点、购物、公共交通等也要跟上。同样的居住房屋，无论居住在城市与乡村，该有的都应该有，在乡村生活的品质应该与城市差不多。
网络购物在农村越来越普及
目前我国城市盲目追求高楼大厦，导致交通拥堵、污染严重、居住空间狭小，而乡村的道路、污水处理、垃圾清理等与城市还有质的差距。城乡融合就是城市与乡村二者应该互相吸收对方的长处，城市要变得更生态、更绿色、更宜居，乡村应该在基础硬件上加大投入，应该更清洁、更便利化、更环保。
其三是“城乡等值”，也就是无论在城乡，其享受到的公共品服务应该差不多。德国的城乡等值战略非常有参考价值。二战后德国的城市发展很快，吸引乡村大量的年轻人进城打工，乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略，提出无论生活在城市与乡村，享受到的公共品服务应该是一样的，城市有的，农村都应该有。城市的硬件非常发达方便，乡村也要方便发达，城市的购物中心、电影院、文体设施，乡村一个都不能少。经过多年的建设，德国的乡村变得非常优美。年轻人还是继续往城里跑，但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老。乡村从此也有人气了，实现了城乡互动。因为农村人都往城市跑，不但会造成空心村，更会造成城市病，导致城里房价虚高，污染严重，交通拥堵。只有城乡融合，城中有乡，乡中有城，城市象乡村一样美，乡村象城市一样便利，这样的城乡发展格局才是最理想的。
我国山东的南张楼村，也积极吸收德国的经验，取得了不错的成绩。1988年，山东省政府和德国巴伐利亚州以及德国汉斯·赛德尔基金会共同把南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”，在南张楼村进行的“中德土地整理与农村发展合作试验区”项目也被称为“巴伐利亚城乡等值化试验”，因为项目的核心理念是实现“农村与城市生活不同类但等值”， 所谓“城乡等值”，指的是通过借鉴德国成功的乡村发展模式，使农村在生产、生活质量实质上与城市逐渐消除差异，包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等与城市一样。
“城乡等值试验”十分重视村庄的社会发展与环境建设，重视教育、卫生、文化事业与环境保护，重视城乡之间的协调发展，极力改善农民生产、生活条件，突出实验的“城乡等值”理念。其以实现“城乡等值”为目标，以培养作为“自备水源”的新型农民的理念作引导，通过德国著名的“双元制”教育模式对南张楼村的基础教育进行改革，变应试教育为双元制教育；进行农技和非农技术培训；医疗卫生文化等配套设施建设以及回乡创业；实现了由教育“抽水机”向“自备井”的人才培养模式的转变，很大程度上避免了人才的外流，为新农村建设提供了自备水源，在其村庄的发展过程中起到了关键性的作用。南张楼村与周边城市实现了收入趋于等值，公共品服务等值。
目前我国大多数地区城乡差距太大，村庄无论硬件与软件与城市相比差太多。多年来，农村年轻人的出路似乎只有一条，那就是到城里打工。但城镇也有城镇的难处，昂贵的住房靠农民工的那么点收入根本不可能买得起。尤其是新生代农民工，城里留不下，农村又不愿意回。如果乡村振兴了，至少选择的机会更多一些。城市老人，尤其是大城市的老人，在城里生活不但住房面积小，而且环境太差。如果有机会到美丽的乡村小镇养老，估计会长寿不少。
（文/郑风田，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学农业与农村发展学院教授）
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