为了鼓励扩大生产，燕王慕容皝把官牛借给贫困农民，让他们在王室的苑囿中佃耕，赋税收取十分之八，自己有牛的收税十分之七。
记室参军封裕上书规谏，认为：“古时按十分之一的比例收税，这是天下最公正的税法。即使到了魏、晋，仁政已然衰微之时，耕官田、借官牛的也不过纳税十分之六，自己有牛的只纳税一半，尚且不采用十分之七八的税制。从永嘉年以来，国内动荡离析，武宣王用仁德安绥民众，汉族和夷族的民众，不远万里前来汇集，背负襁褓来归附的情景，如同幼儿归附父母一样。所以人口户数比起以往增长十倍，没有田地的人达十分之三四。等到殿下继位，在南方挫败强大的赵国，在东方兼并了高句丽，在北方攻取宇文部东，拓展国土达三千里，增加民众十万户。此时应当全部放弃苑囿分给新附民众耕种，没牛的官府赐给牛，不应再收取重税。况且以殿下之民的身份使用殿下的牛，牛又不是殿下私有的，您又准备把它用在何处呢！如果这样，那么当战旗南指的那一天，百姓们又有谁会不送饭送水，勇跃犒劳，迎接大王的军队呢？石虎又能和谁一起抵抗您的大军呢！川渎沟渠有毁废堵塞的，都应开通、疏浚，天旱可以灌溉，天涝可以泄洪。一人不耕种，就会有人挨饿，更何况游动民众有数万人，怎能做到家有裕财，人人丰足呢！现在各种官吏众多，白白耗费俸禄，只要才能不堪任用，都应淘汰。从事工商业获利，应当设置固定人数。学员三年无所成就，白白堵塞才的晋升之路，都应当遣返他们重新务农。殿下圣德宽明，广泛地考察征求包括最底层樵人、渔夫的意见。参军王宪、大夫刘明却因论事违背圣旨，主持的官员判处大辟酷刑，殿下虽然饶恕了他们死罪，但仍然免去官职，禁锢不再使用。寻求谏诤却惩罚直言的人，这就如同要去越国却向北行走一样，必定不能达到最终的目标。右长史宋该等人阿媚奉承，苟且安身，轻率地弹劾直谏之士，自己没有脊骨，却嫉妒别人具有，遮掩殿下耳目，这才是要严惩的最严重的不忠啊。（古者什一而税，天下之中正也。降及魏、晋，仁政衰薄，假官田官牛者不过税其什六，自在有牛者中分之，犹不取其七八也。自永嘉以来，海内荡析，武宣王绥之以德，华夷之民，万里辐凑，襁负而归之者，若赤子之归父母。是以户口十倍于旧，无用者什有三四。及殿下继统，南摧强赵，东兼高句丽，北取宇文，拓地三千里，增民十万户，是宜悉罢苑囿以赋新民，无牛者官赐之牛，不当更收重税也。且以殿下之民用殿下之牛，牛非殿下之有，将何在哉！如此，则戎旗南指之日，民谁不箪食壶浆以迎王师，石虎谁与处矣！川渎沟渠有废塞者，皆应通利，旱由灌溉，潦则疏泄。一夫不耕，或受之饥。况游食数万，何以得家给人足乎？今官司猥多，虚费廪禄，苟才不周用，皆宜澄汰。工商末利，宜立常员。学生三年无成，徒塞英俊之路，皆当归之于农。殿下圣德宽明，博采刍荛。参军王宪、大夫刘明并以言事忤旨，主者处以大辟，殿下虽恕其死，犹免官禁锢。夫求谏诤而罪直言，是犹适越而北行，必不获其所志矣！右长史宋该等阿媚苟容，轻劾谏士，己无骨鲠，嫉人有之，掩蔽耳目，不忠之甚者也。）”慕容皝听后，下令道：“我看了记室参军封裕的奏章，实在为我前面所做的事情感到恐惧。国以民为本，民以食为天，现在我将废除王室的苑囿，全部交给百姓中没有田地的人耕种。确实贫穷的，官府借给耕牛；力量有富余，想得到官府耕牛的，都依照魏、晋旧法收税。沟渎对生产有益的，由相关部门按时修治。现在战事刚刚兴起，建立功勋的机会很多，百官不便裁减，等平定、统一中原后，再议论此事。工商之人、学员人数，都应当裁减选择。人臣向人主陈言，这是很难的事，即便偶有狂妄之处，也会择善而从。王宪、刘明，虽然按罪应废黜，也是因为我雅量不够，现在恢复他们俩原来官职，仍然当谏议官。封裕忠正耿直，深知王臣的礼节，特赐钱五万。现在向内外宣示晓谕，如有想指出我过失的，不论贵贱，不必有所忌讳！（览封记室之谏，孤实惧焉。国以民为本，民以谷为命，可悉罢苑囿以给民之无田者。实贫者，官与之牛；力有馀愿得官牛者，并依魏、晋旧法，沟渎果有益者，令以时修治。今戎事方兴，勋伐既多，岁未可喊，俟中原平一，徐更议之。工商、学生皆当裁择。夫人臣关言于人主，至难也，虽有狂妄，当择其善者而从之。王宪、刘明，虽罪应废黜，亦由孤之无大量也，可悉复本官，仍居谏司。封生蹇蹇，深得王臣之体，其赐钱五万。宣示内外，有欲陈孤过者，不拘贵贱，勿有所讳！）”慕容皝雅好文学，经常亲临学校讲授，考查录用生徒达一千多人，其中颇有姑妄滥收之人，所以封裕特别谈到此事。
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