格尔木市的飞地

青海省格尔木市唐古拉山镇——我国面积最大的飞地

飞地是一种奇特的地理现象。

何为“飞地”？简单地说，它是指隶属于某一行政区管辖、但不与本区连接的土地。

也就是说，该行政区无法取道自己的行政区域到达属下的飞地，而只能“飞”过其他行政区域到达该地。

我国最出名的飞地是位于京津之间属于河北省的“大三香”飞地(香河县、大厂回族自治县和三河县)，面积1277平方公里，飞地人口(88.3万)居全国第一。

青海省格尔木市的一块飞地是唐古拉山镇，面积是“大三香”的40倍大。

唐古拉山镇是青海省格尔木市下辖的一个镇，也是长江源区域的唯 一 一 个行政区划建制镇，号称万里长江第一镇，为青海省通往西藏的交通要道，青藏公路109国道、青藏铁路和格拉段输油管线横贯全镇。

经常在青藏高原上旅行的人，往往会有这样的感觉：在无边无际的草原上驱车一整天，除了蓝天白云雪山，却看不到一栋房子，心里难免有些空荡荡的，此时若能找到一个乡政府或村庄，那种感觉无异于重回了人间。

路过长江源的这座小镇时的感觉正是如此。

唐古拉山镇是青藏铁路在青海境内的最后一个集镇。从这里再向南翻过唐古拉山，就进入了西藏境内。

唐古拉山镇面积为47540.08平方公里，近江苏省的一半，人口0.19万，是一个以藏族为主体，地广人稀的纯牧业镇。

唐古拉山镇与格尔木市中心之间被玉树州治多县西部（北麓河乡）相隔，距格尔木市区425公里，面积4.78万平方公里，是中国面积较大的乡镇级行政区之一，仅次于罗布泊镇。

唐古拉山镇原属玉树州，1964年为便于管理和维修青藏公路、铺设进藏输油管线及筹建青藏铁路等因素，改由格尔木市代管，因此玉树州在此也有系列权利。

分别属于唐古拉山镇、玉树州治多县西部的索加乡、曲麻莱县的叶格乡、曲麻河乡的牧民们，在这里出售牲畜、购买生产生活用品、安排子女上学，这里还是北来格尔木和西宁，南往拉萨的游客们的重要落脚之地。

唐古拉山镇镇政府驻地在沱沱河沿，过往司机俗称为沱沱河镇。

沱沱河沿在沱沱河与青藏公路交叉处，现有沱沱河火车站，有沱沱河长江源特大桥。

青藏铁路在此镇设9个站，有沱沱河站、通天河站、雁石坪站、唐古拉站（进西藏的入口）等。

唐古拉山镇目前大部分区域有双重管辖的性质：

地理行政管辖权属青海省格尔木市，

西藏安多县在此设立几个安多移民管理板块性质的乡镇如雁石坪镇等，原因是1962年冬安多县大雪灾，借青海省唐古拉山乡和治多县、杂多县一些地方给牧民渡灾。经青海、西藏两省区召开四次协商会，2001年5月国务院下文裁决，兼顾青海和安多的安排。为解决混居混牧区的纠纷，青海下发过管理文件。

可可西里自然保护区的核心区域的南部乌兰乌拉湖等，就属于唐古拉山镇。

2016年9月3日，由格尔木市全额出资建设的第一个长江主题邮局——长江1号邮局，在海拔4540米的万里长江第一镇——格尔木市唐古拉山镇落成运营。

格尔木市的飞地

文/佚名

格尔木市为什么是由两块不连通的区域组成？如图，左下角那一块为什么不划入玉树，是什么原因？  

 

 

首先，这块飞地，叫做唐古拉山镇，它的归属确实比较复杂。中国战略要地属于自治区自治州的不太多，广西、西藏、新疆、内蒙，数数这四个自治区里有多少比唐古拉山镇更重要的地方。

先上最终结论：它区划上属于玉树藏族自治州，根据中央文件，行政上应该属于海西蒙古族藏族自治州格尔木市代管，但现实情况则是其大部分由西藏自治区安多县实际控制。

也就是说，它理论说还是属于玉树的地盘，但行政管辖权被中央交给了格尔木，但却由西藏安多县实际控制。

唐古拉山镇，面积4.7万平方公里，相当于半个江苏省，而人口只有9千人。最早的时候，是属于玉树管辖的，见下图：

1955年，国家开始了对柴达木盆地的大开发，为了组织领导柴达木盆地开发工作，国家成立了柴达木工作委员会，这个委员会简称“柴工委”，是青海省人民政府的派出机构，是一个地级的行政区划。它所管辖的地区，是从原海西蒙藏哈萨克自治州析出的，下辖格尔木、茫崖、临海、唐古拉山四个工作委员会。

1956年改名为柴达木盆地工作委员会。

如图所见，这时唐古拉山地区已经由柴达木盆地工作委员会来管理了。

1958年，柴达木盆地工作委员会改为柴达木行政委员会。

1959年，为了统筹协调，更好地促进柴达木开发，国家决定柴达木行政委员会和海西蒙藏哈萨克自治州合署办公，两块牌子一套人马，这时虽然在行政区划上柴达木和海西是分开的，但实际上已经合并。

1960年，格尔木工作委员会撤销，改格尔木市。

1963年，由于各种原因，柴达木开发逐渐停滞，为了节约行政资源，国家撤销了柴达木行政委员会，正式将它和海西蒙藏哈萨克自治州合并。

1964年，原属柴达木行政委员会的唐古拉山工作委员会交由格尔木市来管理，称唐古拉山区。

至此，格尔木的这个格局就基本被确定了下来。

后来格尔木市改县，县又改市，唐古拉山区由区改公社、由公社改乡，由乡改镇。

那么为什么要把原属玉树的唐古拉山地区交给柴达木、格尔木呢？

很简单，大家再看看地图：

大家看看，玉树州的首府玉树县离唐古拉山镇是多么的遥远，再看治多县离唐古拉山镇有多远。

更要紧的是，无论是从玉树到唐古拉，还是从治多到唐古拉，中间都是无人的荒漠，高寒缺氧，交通极其不便，几乎无法通行。相反，从格尔木到唐古拉山，正处于青藏公路沿线，现在又加了青藏铁路，交通极为便利，从行政便利的角度而言，这块地方由格尔木管理，是情理之中的事情。

可是，大家看下图，为什么在唐古拉山镇和海西州之间，还有一大陀地方依旧是玉树的呢？说起来，这块地方和玉树的交通肯定是和唐古拉一样不便啊，为什么没有交给格尔木呢？

原因也很简单，因为那块地方就是有名的可可西里，荒漠无人区。既然没有人，那自然也就不需要行政管理，给谁不是给呢，所以也就留在玉树境内没有变了。

这就是唐古拉山镇由格尔木管理的渊源和原因。

但是，你如果以为唐古拉山镇是格尔木市的地盘，那就错了，虽然唐古拉山镇由格尔木市进行管理，但依旧属于玉树藏族自治州，格尔木只是代管而已。有中央文件为证：

最开头说了，唐古拉山镇现在大部分地区都由西藏实际控制，这又是怎么回事呢？

1962年冬天，西藏遭遇大雪灾，和青海毗邻的安多县1000余牧民、30多万牲畜受灾，面临死亡威胁。西藏自治区政府紧急向青海省政府请求援助，希望能借用唐古拉山的牧场，解救这些牧民的燃眉之急。青海省政府同意了西藏自治区政府的要求，将唐古拉山的牧场暂借给了西藏的牧民。

结果这一借，就成了刘备借荆州，那批牧民在青海的牧场之上放牧生息，再也不提回到家乡、归还草场的话。因此，这地盘虽然是青海的，但那些人可都是西藏的，所以西藏理所当然就对这些人拥有管辖权，如此一来，唐古拉山的管辖权实际上就落入了西藏手中。

为此青、藏两省打了无数次的口水战，到现在也没有结果。

青海要求西藏牧民全部回到西藏，两省之间以唐古拉山脉为界（也就是传统分界线），西藏则要求牧民不撤，草场归西藏，两省之间以通天河或者沱沱河为界。

在上世纪90年代我国进行省界勘界时，中央裁定，青、藏之间的边界以唐古拉山脉为界，但西藏对唐古拉山镇的西藏牧民放牧的草场具有实际管辖权，并立了界碑。这个实际管辖的分界线就距离唐古拉山镇30公里处。也就是说，唐古拉山镇绝大多数地方——大约有3万多平方公里——是属于西藏实际管辖的，而格尔木仅仅管辖1万多平方公里。