随着新一轮能源政策制定工作的推进，丹麦开始朝着下一个十年目标迈进。丹麦政府和风电产业界不禁开始思忖：风电在实现向新能源转型的综合能源战略中，到底扮演什么样的角色？
丹麦政府对风力发电一直持积极的支持态度。在这片土地上，孕育着众多世界一流的风电企业。据统计，全球约90% 的海上风电项目的建设和运行都有丹麦的参与。然而随着2020 年的逼近，惠及丹麦风电发展的主要能源政策，即2012 年颁布的《丹麦能源政策协议》即将到期。丹麦政府开始紧锣密鼓地研讨新的替代政策，而风电业界对今后能源政策的出台保持着谨慎乐观的态度。
经过二十年突飞猛进的发展，丹麦在运风电机组的装机总量已达到500 万千瓦（截至2015 年8 月）。虽然这个数值算不上多么惊人，但是丹麦的人均风能拥有量一直位居世界首位。2014 年，丹麦风力发电量占到全国电力消费总量的39%，而在2015 年的多个时间段内，风力发电甚至可以满足丹麦100% 的用电需求。
丹麦向绿色能源过渡的成功不仅归功于现行能源政策的笃定实施，更得益于能源消耗与经济增长脱钩的转型。
目前，丹麦向100% 可再生能源的转型植根于能源协议的颁布实施。这项雄心勃勃的能源政策于2012 年签署发布，整个内容体系不仅为风电甚至可再生能源的发展以及节能减排的实现设定了目标，还提出了力争在2020 年前能够推行的一系列广泛的能源倡议和举措。
除了设定可再生能源在总能源结构中的占比目标，以及到2020 年实现可再生能源在全国电力消费总值占比50% 的目标以外，协议还明确了海上风电的新增装机占比目标。目前，这三项工作仍在推进中，但是从设定目标任务的规模之大上，也能看出丹麦发展风电的明确意图和积极态度。
譬如，瑞典公共事业公司瓦腾福(Vattenfall)目前正在开建的Horns Rev 3 风电场，就是一个海上项目，装机总量约为40 万千瓦，预计将于2020 年1 月上线。与此同时，位于丹麦Kriegers Flak 的60 万千瓦的海上风电项目的招标工作也在进行中，截至2015 年11 月已经有7 家投标者通过了资格预审，将于明年递交最终投标。Kriegers Flak 海上风电项目也将在2021 年前完成交付，届时将成为全球最大的海上风电场之一。
能源协议也没有忽略陆上风电的发展，协议中提出的到2020 年达到180 万千瓦新增风电装机的目标，大大拉动了投资需求，因为要实现这个目标就意味着要在2012 年到2020年间完成每年20 万千瓦的新增装机量。
总而言之，丹麦确立了要在2020 年实现风电在整个能源消费占比达到 50%的目标。丹麦的输电系统运营商 Energinet.dk也预测到，在下一个十年开启之时，丹麦的风电装机总量将达到 640万千瓦。
随着能源协议临近到期，丹麦政府提议于 2016年 1月成立一个能源委员会，调研推行新政策的可能路径。丹麦风力工业协会首席顾问 Martin Risum B?ndergaard解释道：“能源委员会关注的是为 2020年后的能源发展建立起新的政策框架，这必然要经过一系列的政治辩论，预计到 2017年或者 2018年对此会有最终定论。 ”
如果真是如此，那么风电在今后出台的新政策中所扮演的角色就有了更多的不确定性，因为有很多重要信息还处于未知状态，只能等到能源委员会敲下定音锤。但其实，所讨论的很多具体的细节问题是针对风电如何在其中起到重要作用，而不是质疑其究竟起不起作用。正如 B?ndergaard所说，“丹麦对风电的支持力度一直很大，而且将持续如此。所有针对未来场景的预测都有大量风电参与其中，唯一的问题是风电到底能发展多快。 ”Energinet.dk也预测，未来丹麦风电的装机量将会在现有基础上翻倍，到 2030年可能达到 920万千瓦。
丹麦发展风电的信心，在其新增装机目标的设定上也有所体现。而且，丹麦已确定要在 2030年前逐步淘汰火电厂和燃油锅炉等化石能源消费，到 2035年实现全部的电力供给和供暖都由可再生能源提供。“因此，要实现 2050年的目标，加大风电投资的重要性是不言而喻的。 ”B?ndergaard说道。但还有一个突出的问题是，如果委员会支持像 Kriegers Flak这样的大规模的招标项目，或者参考 2012年新增陆上风电装机目标重新设置目标等，将会产生哪些影响。
陆上风电目前是丹麦最便宜的电力来源，但是土地资源十分珍贵，这也是为什么海上风电的电价是陆上风电的两倍但还要继续发展的原因。鉴于目前公共服务义务中对海上风电的补贴政策将于明年到期，而陆上风电的补贴期限是到 2018年，因此现在一切还很难下定论。
尽管未来政策充满了不确定因素，丹麦风电场的利益攸关方对陆上和海上风电的发展仍然信心十足。瓦腾福就是持乐观态度的公司之一。该公司为欧洲第五大能源企业，持有丹麦陆上风电大部分的业务，并拥有大量海上风电装机。提到新政策，瓦滕福北欧风电项目开发主管 Peter Tornberg说道：“丹麦风电发展的未来一定是光明的，新的能源政策一定可以酝酿出更多的发展机遇，我们对此非常期待。 ”当问道为何有这样的信心时， Tornberg给出的理由很简单，“从目前丹麦的产业发展情况看，我们有这样的信心并不意外。因为丹麦是风电（陆上和海上）的摇篮，拥有完整的产业链和绝好的风能条件，而且政府对风电的长期政策扶持确保了风电的稳健发展。 ”
瓦腾福公司同时也关注丹麦可再生能源配额制中海上风电和陆上风电的占比， Tornberg说：“我们希望针对海上风电有更进一步的计划，或者能够基本与 2012年能源协议里给出的配额不相上下。从招标过程来看，效率是比较高的，因此我们希望下一个十年也能够延续当前的良好发展态势。”目前，瓦滕福公司针对海上风电的投标工作进展顺利，不仅赢得了 Horns Rev 3海上风电的开发权，也通过了 Kriegers Flak项目的前期审查。
Tornberg还强调，丹麦明确的风电规划也会给项目开发商吃下定心丸，维持对风电项目的投资热情，因为有很多即将退役的风电机组需要新风电机组的替换。“我们相信 2020年后会有越来越多的旧风电场改造工程，以及风电场内少数大功率风电机组的设备、技术升级改造。 ”Tornberg说道。由于丹麦风电开发起步较早，预计下一个十年，将有 25%的在运风电机组在 2030年退役。 B?ndergaard对此观点也很赞同：“风电场改造在政府讨论计划中，应该是较重要的议题，考虑到未来退役风电机组数量的增加，在制定下一个新增装机目标前，至少还需要在改造项目中注入大笔资金。风电场的改造翻新问题不容忽视，否则会丢掉更多的装机量。 ”
目前，瓦滕福公司正参与丹麦 Klim风电场的改造项目，该项目是目前北欧地区最大的风电场项目，装机总量为 7.04万千瓦，此次改造拆除了 35台单机容量为 600kW的风电机组，替换为 22台单机 3.2MW的直驱机组。
丹麦并不是一味地要扩大新能源装机，丹麦能源主管机构已经认识到成功的绿色转型依赖于方方面面的配合而不仅仅是新增装机量的增长。
“绿色转型给我们带来了巨大的挑战。 ” Energinet.dk系统研发和电力市场副总裁 S?ren Dupont Kristensen说道。“因为传统电力市场的运作模型和电网结构，并不仅仅是为大量的可再生能源服务的。为了能够让丹麦现有的可再生能源得到更好的开发利用，重点是必须建立一个更加适应可再生能源发展的市场。 ”
今年早些时候，丹麦和挪威之间架起的长达 140km的 Skagerrak 4高压直流海底电缆的互通容量扩充了 70%，增加到 170万千瓦。几个类似的工程也在施工阶段，发展潜力也比较大。丹麦－英国 Viking Link海底电缆工程已经在建，全长约 700km；丹麦－荷兰之间架设的容量为 70万千瓦的海底电缆项目也有望于 2019年竣工。这两个项目的“共赢”特性不仅受到欧委会的认可，还从欧委会获取到项目资金以协助工程的顺利进展。 Kriegers Flak跨区域输电项目也是如此，其独特的电网连接法使丹麦与德国北部之间的电力传输成为现实。考虑到现有的电力系统还不足以消纳区域内的可再生能源电力，因此电力输送工程建设的必要性就更加凸显。对于风电开发商来说，丹麦对跨国电力输送线路建设的大力支持和资金投入也释放了一个良好的信号，坚定了开发商的投资意向。
今年 11月，丹麦能源协会发布的一份白皮书，概述了丹麦 2020－2030年能源系统的规划设想。现行能源协议对风电的新增装机有明确要求，但此次白皮书规划的发展路线，却更侧重于将更大比例的可再生能源融入整个电力消费和输电系统中，真正朝着电气化的方向迈进。
白皮书的内容与丹麦能源、公用事业和气候部部长 Lars Christian Lilleholt之前的说辞一致。今年年初， Lars Christian Lilleholt所在党派参加政府竞选时就一直强调，明年可再生能源的投资方向应该是消费而不是扩张。这样的观点势必会影响能源委员会制定新政策的思路，但 Kristensen表示，目前还没有看到可再生能源扩张方面的资金投入有撤出的迹象。
“这并不是一个非此即彼的选择。丹麦将继续保持新能源发展的领跑者地位，而且风电装机量仍然会大幅增长。这种趋势有望与电气化一同实现，二者是相辅相成的。 ”Kristensen说道。 Kristensen对风电的持续扩张也非常看好。“我们在新能源领域有着广泛的政治认知度， 2050年实现零化石能源消费的目标也已明确。因此我们对风电的良性发展不需要有任何质疑。 ”
展望下一个十年，不管今后的政策风向如何，丹麦在应对可再生能源大量装机方面会更加游刃有余，甚至成为 Kristensen口中描绘的“北欧市场的中心”。随着丹麦风电装机量的增加，丹麦今后要从环境全局发展的角度考虑问题，因为成功的能源转型需要的是一个系统、整体的解决方案。
来源：《风能》2015年第12期
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