土尔扈特部落史（东归）5—9
三、保持汗位，暂不设盟
渥巴锡的承德之行，审时度势，忍辱负重，接受了清政府“以众封而分其势”的政策。但是他在放任盟长问题上，致使清政府不得不慎重从事，暂不设盟。
“窃昨日奴才福隆阿、白和卓、巴朗、法福里等会同询问渥巴锡等人，言：‘尔等回到部落后，乃设四个盟长，再委为副盟长，尔等属员内委何人为好？’渥巴锡乃曰：‘恭格、舍楞等人，均属我之封俗，系我携来者，若将伊等委为盟长，伊等乃并驾于我，久后伊等势必不理我也’云，殊露不快之貌。于臣等之见，设此盟长事，须待其部落住定，编讫旗分佐领后，方按照各自管辖的情况，设置盟长为妥，拟将此暂且不必赶办，而令舒赫德兼理为佳。”
乾隆御批：“是也”（《满文土尔扈特档案译编》第159页）。
对这一奏折，乾隆予以全部采纳。
然而第二天又下一份和前一日互相矛盾的廷寄。《谕舒赫德将渥巴锡等分别安置居住事》：“渥巴锡言辞中，却称伊为正统汗之后裔，而此次投顺之台吉，均系伊所携来者，其心意是，返回伊犁，将各部俱为伊所辖之下，此断然不可，朕早已洞察此事，倘使伊等聚居一处，则于事不利，故乃令各自间隔而居，不得互通音息等情，已陆续降旨，遣谕舒赫德等，在此方针指导下，其具体措施是，在安置此辈之时，将渥巴锡、策伯克多尔济、巴木巴尔、舍楞、默门图、恭格等人，分别远隔指地而居，此六人即放为盟长，此系重要之事，率伊等至各游牧后，将放伊等为盟长之处，亦即刻传谕降旨（《满文土尔扈特档案译编》第164页）。”
事隔3天，（乾隆三十六年九月二十八日）乾隆得知这一廷寄后，大发脾气，指责军机大臣拟旨时错误地领会了自己的意思，表示要对九月二十五日拟旨军机大臣垂训治理，速发又一廷寄：
《谕舒赫德指派大臣分别照管来归各部等事宜》
伊等业已归附，趋至我地，虽不敢奈何，但由于目前业已露出此种可疑之迹象，我等若不予先尽心揣度，善以防范，则尚一旦发生意外之事，势必反遭恶果，其关系重大矣，故一着手办理此事，将其部落间隔而迁者，固属重要，而若使其迁只虑分散其力而行，又使伊等不致怀疑方妥，前日军机大臣拟旨，辄使其部众间隔而处，诸皆赖朕颇费心机，重训治理。该如何方妥耶？就以此事而言，我等现使迁移其牧，又不使伊等见面，亦不准互相往来，则势必招致妄生疑心，而且促激伊等生事，皆难测也（《满文土尔扈特档案译编》第168页）。
以上就是没有立即实施设盟的主要原因。清政府从策略上考虑，设盟之事不可太急，急则生变，接受福隆阿的建议，应力求保持渥巴锡汗的名号和尊严；只是先用封爵和划分牧地两条分而治之的方针，而且要做得巧妙，不要让渥巴锡汗和各部首领疑心，而且还允许土尔扈特各部互通音信，互相会盟，以俟时机成熟再设盟长。
四、安置
乾隆对土尔扈特部安置时指出：“土尔扈特、绰罗斯等，现宜指地令居，若指与伊犁之沙喇伯勒等处附近西边，易于逃窜乌鲁木齐一带又距哈密、巴里坤卡路甚近，朕意令居塔尔巴哈台，科布多西之额尔齐斯、博罗塔拉、额密勒、斋尔等处地方（《清高宗实录》卷887，乾隆三十六年六月十八日）。”后来考虑到承德入觐结束后，已到深秋季节，塞外边陲之地早已冰封雪飘，因此提出如下补充措施：“为使厄鲁特等免遭损之，即先于分别指地遣住，暂住斋尔越冬，待明年春季再行前往（《满文土尔扈特档案》乾隆三十六年七月二十二日折）。”清政府为尽快实现指地安置、间隔而居的意图（《满文土尔扈特档案》乾隆三十六年九月十日折，第一件），在1771年秋冬即根据首领的分封情况，进行了安置。
由于东返归程，损失过大，定居之初，仍困难很多，特别是渥巴锡部众有8251户35909人，加附牧于渥巴锡的其它各部，人数不会少于4万多人。
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