为深入贯彻《最高人民检察院关于支持和服务保障浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，落实省委、金华市委和上级检察院工作部署，3月10日，兰溪市人民检察院制定出台《关于“检察护企行 监督促兰兴”优化提升营商环境的行动方案》，从5个方面提出20条具体工作举措，为服务保障兰溪高质量发展创造公平正义的司法环境、平安稳定的社会环境、创新发展的容错环境、廉洁高效的政务环境、精准优质的检商环境。
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01
加快转变现代化司法理念
优化公平正义的司法环境
坚持现代化司法理念。提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重要意义，增强做好助力营商环境优化提升“一号改革工程”的紧迫感，紧紧围绕党委对检察工作提出的新要求，全面贯彻新时代法律监督理念，立足刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，为持续优化营商环境提供有力的司法保障和法律服务。
坚持依法平等保护市场主体。牢固树立平等保护司法理念，全面准确实施相关法律法规，平等对待各类市场主体，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等、法律保护平等，杜绝选择性、差异性司法。
坚持打击与保护并重。在办理涉企案件中，既严格把握企业守法合规经营底线，依法惩治违法犯罪行为，又秉承善意、谦抑的原则，注重运用合理、稳妥方式，最大限度降低给企业正常生产经营造成的负面影响。
02
依法维护规范化市场秩序
优化平安稳定的社会环境
依法惩治侵害企业权益的犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，坚决打击盗窃、抢夺、敲诈勒索、强迫交易、诈骗企业财物等犯罪。结合兰溪企业内部贪腐犯罪特点，持续性开展清理企业内部“蛀虫”专项工作，打击企业内部人员职务侵占、挪用企业财产、非国家工作人员受贿等犯罪，加大追赃挽损力度，努力为企业挽回经济损失。
推进构建知识产权综合司法保护。持续推进网络著作权、地理标志、本土老字号、知名注册商标等知识产权检察保护力度，会同相关部门营造全社会尊重知识产权、保护知识产权的良好氛围。聚焦以欣旺达为龙头的锂电新能源产业、镁材料、“兰溪日子 有戏有味”文旅IP以及新兴业态等，积极探索开展知识产权保护领域公益诉讼等检察监督，保障民营企业创新创业。
推动规范亲清政商关系。加强与监察机关的配合制约，依法严惩税收征管、社会保障、劳动就业、征地拆迁等领域贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等职务犯罪，依法惩处司法工作人员相关职务犯罪，并强化对国有企业管理人员的监督力度，遏制滥用公权力扰乱市场秩序的行为。
03
准确把握保护性司法政策
优化创新发展的容错环境
依法审慎适用强制措施。在办理涉企刑事案件中，充分贯彻落实少捕慎诉慎押政策和认罪认罚从宽制度，对企业人员（包括企业实际控制人、经营管理人员、关键技术人员等）及时开展羁押必要性审查，积极适用非羁押性强制措施；对涉案企业正在投入使用的设备、资金、技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结，确需查封、扣押、冻结的，预留必要的流动资金和往来账户，减少对企业正常生产经营活动的影响。
创新优化涉企刑事案件办理模式。优化涉企案件办理流程，组建办案组审查、监督涉企刑事案件办理，简化案件审批流程，严格落实涉企办案政策，邀请人民监督员、特约检察员和特邀检察官助理参与办案和检察公开听证，提升涉企办案质效。
打造多功能检察前置端口。依托“侦查监督与协作配合办公室”前移检察端口，加大提前介入力度，深化检警协作。开展涉企立案监督和撤案监督专项工作，与公安机关建立涉企案件的线索移交、提前介入等常态化机制。借助前置端口深挖涉企合规案源，对于符合条件的在提前介入环节即开展合规准备，并指导企业提前拟制合规计划书，加快合规考察和整改进程。
推进企业合规改革本土化发展。加大合规案件办理力度，将合规适用范围向企业实际控制人、经营管理人员、关键技术人员拓展。针对兰溪市涉案小微企业建立简化版合规程序，以制发检察建议书的形式，向企业提出合规整改要求，并根据整改情况作出相应处理，降低企业合规成本的同时提高合规效率。推动市工商联、市司法局联合出台纺织行业合规指引，合力探索行业预防性合规。
探索创新公益诉讼合规路径。探索在污染环境、危害安全生产或食品药品安全、侵犯公民个人信息等民事公益诉讼领域，将公益诉讼赔偿减、缓、免机制，作为涉案企业建立和实施合规计划的激励举措；在开展行政公益诉讼中，联合相关部门，探索将涉案企业建立并有效实施合规计划，作为减免行政处罚的依据，并推动企业开展自主合规，降低企业负担。
建立涉企人员社区矫正“弹性监管”制度。与司法行政机关建立良性互动，明确涉企矫正对象的适用范围、事由和审批流程，建立清晰完善的审批流程。积极为涉企社区矫正对象开辟赴外地从事生产经营活动“绿色通道”，并严格落实监督管理，避免“脱漏管”。
04
积极履行能动性监督职能
优化廉洁高效的政务环境
强化经济领域刑事诉讼监督。深化对以刑事手段插手企业民事纠纷、经济纠纷的监督，采取线上线下相结合等举措收集涉企控告、申诉线索。针对涉企刑事案件办理过程中发现的涉税、安全生产、拒不支付劳动报酬等多发性问题，依托数字监督平台深挖类案监督线索，及时向有关单位制发社会治理类检察建议，推动建立常态化监管机制。加强对刑事执行活动的监督，重点监督财产刑执行情况，依法监督纠正应当执行而不执行，不应当执行而执行，非法处置被执行人或者案外人财产等违法情形。
强化涉企民事诉讼监督。积极发现并监督纠正企业胜诉却无法执行、被虚假诉讼、企业财物应当解封而未及时解封以及本土企业在外地被错误、违法执行等行为，并加大对超标执行、消极执行、选择性执行的监督力度。探索涉企支持起诉机制，重点为企业解决在刑事案件中出现难以挽回的经济损失但民事案件又难以立案的问题，通过检察机关支持起诉，竭力为被害企业挽回经济损失。
强化涉企行政检察监督。深化《关于加强行政执法与检察履职协作的实施意见》，推动检执联动办公室实质化运作，监督促进镇域行政执法规范化运行。深化行刑衔接，在食药环等涉企执法领域，监督和纠正“同案不同罚”“畸轻畸重”等问题，激活市场主体活力。开展涉企行政非诉执行监督，推动执法部门优化执法方式，防止粗暴执法让企业陷入生产经营困境。对诉求合法合理、有化解可能性的涉企行政申诉案件，综合运用促进和解、公开听证、司法救助、释法说理等方式实质性化解行政争议。
强化公益诉讼服务企业发展。积极稳妥办理涉企公益诉讼案件，注重采用诉前磋商、法律风险提示和共同约谈等手段，与行政机关相互配合，确保在依法办案的同时，最大限度保障企业经营秩序。完善“专业性法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”办案模式，在提出检察建议或诉讼请求时，运用延长缴纳期限、分期支付、分批赔偿、替代性修复等方法促使企业承担责任、守法经营。开展涉企安全生产专项行动，针对纺织、化工等类型企业的消防安全、危化品安全等开展检察监督。围绕水泥、纺织、化工企业等领域产生的环境污染问题，加强生产、运输等环节的诉前法律风险防控，以公益诉讼推动行业治理。
05
全面延伸服务性监督触角
优化精准优质的检商环境
畅通企业司法救济渠道。依托服务企业检察办公室、12309检察服务中心，迭代升级“12309智检应用”，实行专人负责、交办督办、告知反馈制，为企业法律咨询、权利救济提供便捷高效服务。加大涉民营经济申诉案件的办理力度，对涉及产权的已生效刑事、民事案件，及时、优先办理，严格依法律和政策提出审查处理意见，对确有错误的，依法启动纠错程序。
加大涉企社会治理力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对进入检察环节的劳动争议、债务、工伤认定等纠纷以及涉及非诉执行领域的行政争议，努力把释法说理、化解矛盾贯穿案件办理全过程，力求案结事了人和。深入剖析税务、安全生产等领域违法犯罪特征，形成调研报告，制发检察白皮书或检察建议，推动完善长效机制，由点及面促进行业治理。
创新个性化检察服务。持续深化“千名干部联千企”“一企一警”机制，组织“检察官送法进企”活动，为企业按需定制“普法课程”。探索“人大+检察”服务模式，借助人大联络站，与人大联合开展助企活动。制定“柔性服务”计划，联合有关部门采取业务培训、现场指导、制发法律风险防控手册等柔性措施，对企业生产经营过程中出现各类风险，实施提醒制监督。
讲好涉企检察故事。集中办理、总结一批涉民营经济的典型案件，并及时向社会公布。充分运用传统媒体和“两微一端”等新媒体，加强宣传检察机关保障服务民营经济健康发展的新思路、新举措和新成效。完善舆情收集、分析、研判和快速反应机制，对涉检舆情及时应对、正面引导疏解，为保障服务民营经济健康发展创造良好的社会舆论氛围。
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