基层智治系统应知应会
市基层智治系统工作专班
一、基本概念
数字化改革“1612”体系是什么？
我省构建了数字化改革“1612”体系架构，第一个“1”即一体化智能化公共数据平台，“6”即党建统领整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大系统，第二个“1”即基层智治系统，“2”即理论体系和制度规范体系。
基层治理“141”体系是什么？
“141”体系即“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1“是县级社会治理中心。“4”是乡镇（街道）基层治理“四个平台”，即党建统领、经济生态、平安法治和公共服务四条跑道。第二个“1”是村社与基层网格。在村级以下划分社会治理单元，推进网格规范化建设，完善常态管理机制。
“县乡一体、条抓块统”改革是什么？
“县乡一体、条抓块统”改革是数字化改革在基层的综合性探索和实践。具体来说，是以党建为统领,以基层治理现代化为目标,以赋权赋能乡镇(街道)、提升乡镇(街道)统筹能力为核心内容,以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革。
基层智治系统是什么？
基层智治系统是对基层治理工作的数字化重塑，是数字化改革“162”体系与基层治理“141”体系衔接贯通、重大应用在基层集成落地的枢纽载体。
基层智治系统与“县乡一体、条抓块统”的关系是什么？
“县乡一体、条抓块统”改革是数字化改革在基层的综合性探索和实践。具体来说，是以党建为统领,以基层治理现代化为目标,以赋权赋能乡镇(街道)、提升乡镇(街道)统筹能力为核心内容,以重塑县乡管理体制和基层治理体系为发力点的重大集成改革。
基层智治系统与6大系统的关系是什么？
“统分结合”关系。在数字化改革“1612”体系构架中，6大系统是县级以上部分（包含县级），基层智治系统是县级以下部分。6大系统在县以上是分，到基层是统。
基层智治系统的顶层设计是什么？
“141”体系是基础，4条跑道是6大系统应用贯通的重要通道，基层智治大脑是系统运行的动力源、能力集，“县乡一体、条抓块统”改革是系统运行的机制保障。
基层智治系统的年度目标是什么？
全面深化“县乡一体、条抓块统”改革，基本完成“141”体系迭代升级，加快构建基层智治大脑，推动6大系统重大应用和基层特色场景应用在4条跑道上多跨协同、高效集成，形成较为完整的技术方案、工作方案、制度方案，推动基层治理体系和治理能力现代化有效提升。
基层智治系统的任务是什么？
基层智治系统有7项重点任务：强化党对基层治理的全面领导，迭代升级“141”体系，推进基层治理“一件事”集成改革，推进基层智治大脑建设，推进“大综合一体化”行政执法改革，完善“四治融合”城乡基层治理体系，共同富裕现代化基本单元建设集成改革。重点任务会根据最新精神不断完善迭代。
七项重点任务的逻辑关系是什么？
党对基层治理的全面领导是根本，基层智治大脑是智能支撑平台，“141”体系是生态环境，是系统的基础。基层治理“一件事”、“大综合一体化”行政执法、共同富裕基本单元建设等都是应用。
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基层智治系统的关键是什么？
应用落地、实战实效。
应用落地（应用贯通）的方式是什么？
“141”体系即“一中心四平台一网格”县域社会治理体系。第一个“1“是县级社会治理中心。“4”是乡镇（街道）基层治理“四个平台”，即党建统领、经济生态、平安法治和公共服务四条跑道。第二个“1”是村社与基层网格。在村级以下划分社会治理单元，推进网格规范化建设，完善常态管理机制。
二、强化党对基层治理的全面领导
牵头单位：市委组织部，
成员单位：市委编办、市民政局等。
强化党对基层治理的全面领导的主要内容？
提升乡镇（街道）党（工）委统筹能力，健全机构职能体系，完善派驻人员管理机制，优化乡镇（街道）干部考评方式，强化城乡社区治理。
提升乡镇（街道）党（工）委统筹能力的主要内容？
主要有3项内容。①持续完善“七张问题清单”工作机制，深入实施“红色根脉强基工程”，系统谋划党建统领基层治理的组织体系、运行机制、制度建设、要素保障，全面加强党对辖区内各类组织的领导。②巩固深化换届成果，组织开展换届“回头看”。③完善党建引领的社会参与机制，统筹基层党组织和群团组织资源配置，培育扶持基层公益性、服务性、互动性社会组织，推行全域党建联盟建设。
健全乡镇（街道）机构职能体系的主要内容？
根据乡镇（街道）的地理区位、人口规模、产业特点和发展水平，实行分类管理，差异化配置职能职责与编制资源。坚持控总调优、减上补下，推动编制下沉。优化完善县乡权责清单、政务服务清单、“属地管理”事项责任清单，推进职责精细化管理。
完善派驻人员管理机制的主要内容?
落实乡镇（街道）党（工）委对属地派驻人员的指挥管理权。派驻部门发挥业务主管责任，保留对派驻人员一定比例考核权。
优化乡镇（街道）干部考评方式的主要内容？
推行多维考评机制，制度化保障乡镇（街道）党（工）委对内设机构、事业单位、基层站所干部的统筹管理。落实乡镇干部经济待遇、考核评优向乡镇（街道）干部倾斜政策。
强化城乡社区治理的主要内容？
推进“共享社·幸福里”建设，按照“急需、分步”原则加大专职社工配备力度，科学设置网格，完善网格党组织设置。常态落实包联包户、力量下沉等工作机制，打造党建统领社区治理新模式。
三、迭代升级“141”体系
牵头单位：市委政法委，
成员单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委编办等单位。
县级社会治理中心的定位与功能是什么？
社会治理中心由矛调中心迭代升级而来，集成运行监测、矛盾调处、分析研判、协调流转、应急指挥、督查考核等“六大功能”，是基层治理的指挥部。
“双中心”融合建设是什么？
温州市创新体制机制，将社会治理中心和城市运行管理中心进行一体融合建设。
“基层治理四平台”是什么，怎么承接各项工作？
原综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台迭代升级为党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4条跑道，涵盖乡镇（街道）所有治理事项。
数字化改革6大系统分类对应贯通到“基层治理四平台”4条跑道。
①党建统领跑道承接党建统领整体智治和数字文化系统，涵盖党建、组织、宣传、纪检、统战、群团、人大政协等各方面工作，由党办牵头建设；
②经济生态承接数字经济和数字政府系统，统筹经济发展、乡村振兴、生态文明等工作，由府办牵头建设；
③平安法治承接数字法治系统，统筹综治、信访、治安、执法监管、安全生产等事项，由政法委牵头；
④公共服务承接数字社会、数字政府等系统，统筹社会事务、审批服务、便民服务等事项，由社建委或发改委牵头建设。
乡镇（街道）综合信息指挥室定位是什么，怎么建设？
综合信息指挥室是乡镇（街道）的中枢平台与指挥中心，既可单设，也可与党政办等合署。综合信息指挥室应科学设置岗位，配备专门力量，对基层治理四平台具有指挥权、督导权、考核权。
网格的功能是什么？
从以综治工作为主转向“党建统领、经济生态、平安法治和公共服务”等综合功能，具备鲜明数字化特征、平战一体快响激活等特点。
基层网格架构是什么？
聚焦细化治理颗粒度，形成“村（社区）-网格-微网格（楼道、楼栋）”治理体系。
四、推进基层治理“一件事”集成改革
牵头单位：市委改革办，
成员单位：市委编办等单位。
推进基层治理一件事集成改革的主要内容是什么？
坚持“大场景、小切口”，梳理一批基层急需、高频多跨的“一件事”应用项目，完善台账动态管理与退出机制，推进“一件事”场景化应用落地使用。
五、推进基层智治大脑建设
牵头单位：市大数据发展管理局，
成员单位：市委办公室。
基层智治大脑是什么？
基层智治大脑是服务基层治理多跨应用的智能化系统，由省市县三级一体共建，核心功能是智能辅助。
基层智治大脑建什么？
基层智治大脑的核心构架是“一网一域一中心”。“一网”即全时空多维度采录感知网（以监控、卡口、人工录入等途径构建的物联感知平台，是采集抓取治理数据的集成网）,“一域”即多维集成域（以算法、数据模型等技术手段对数据进行处理的技术方案库）,“一中心”即日常履职与战略决策赋能中心（为应用贯通的统一入口，提供业务分类、后台分析等功能，辅助指挥决策）。
基层智治大脑怎么建？
由省级层面统筹建设一个基层智治大脑。省级建设智能要素超市和智能应用服务中心;市级依托公共数据平台或城市大脑,建设市一级智能要素超市和智能应用服务中心;县级不建基层智治大脑,主要依托公共数据平台或市级城市大脑建设智能应用、贡献智能要素,重点建设感知采集网。镇街一级原则上不进行开发。
六、推进“大综合一体化”行政执法改革
牵头单位：市综合行政执法局，
成员单位：市委编办、市司法局等单位。
推进“大综合一体化”行政执法改革主要内容是什么？
完善监督执法事项清单化管理体系，推动执法力量和权限下沉，深化“大综合一体化”执法监管数字化应用等。
七、完善“四治融合”城乡基层治理体系
牵头单位：市委农办，
成员单位：市委宣传部、市民政局、市司法局等单位。
完善“四治融合”城乡基层治理体系的目标是什么？
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化完善“自治、法治、德治、智治”四治融合体系，结合数字化改革，提升村社“智治”水平。
完善“四治融合”城乡基层治理体系的主要内容是什么？
主要包含两方面任务。一方面是加快智慧村社建设。加强生产、生活、生态、安全等领域数字化技术应用，强化资源共享与基础设施数字化改造。另一方面，优化推广“四治融合”应用场景，打通与“基层治理四平台”双向流转通道，实现村社整体智治。
八、共同富裕现代化基本单元建设集成改革
牵头单位：市农业农村局、市住建局。
共同富裕现代化基本单元建设集成改革主要内容是什么？
联动推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升，健全城乡规划体系，打造高品质生活空间（老旧小区改造、便民服务设施建设等）、打造系列便民应用。
什么是未来社区“一统三化九场景”的建设？
未来社区“一统三化九场景”的建设，即坚持党建统领，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为基本内涵，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。
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