农村集体经济组织成员资格到底应当如何确定?

户口是国家机关确定公民常住生活地的基本依据，同时，农村集体经济组织成员资格是村民享有农村权益的前提和基础。实践中，通常会依据户口来确认个体是否属于某集体经济组织成员，有些人会因为没有户口为证一直得不到村集体的承认。村集体经济成员资格的认定应该如何规范？只有查看户口这一个标准吗？

一、集体组织成员资格认定相关法律规范

针对村集体经济组织成员资格的确认当前尚无明确的法律法规规定。我们只能在相关政府文件中看到一些原则性指导。《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中要求确认农村集体经济组织成员身份要依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，并按照户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素统筹考虑。《关于为抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康提供司法服务和保障的意见》中，对于因分配土地补偿费、其他集体经济收益等产生的集体经济组织成员资格认定问题，要求综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。

二、农村集体经济组织成员资格应综合判断

农村集体经济组织成员资格,应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准,结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能来认定。一般原则是以形成较为固定的生产、生活关系,并依法登记所在地常住户口作为判断取得农村集组织成员资格的形式要件；以需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件。

以下几种情况可以确定为集体经济组织成员或丧失集体经济组织成员资格:

1.出生时,父母双方或者一方是本集体经济组织成员或者因为婚姻、收养以及国防建设或者其他政策性迁人等原因,在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口的人,应当认定其具有该集体经济组织成员资格。

2.因死亡或者取得其他集体经济组织成员资格、设区的市非农业户口、非设区的市的城镇非农业户口,且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系,被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户口的人,应当认定其丧失该集体经济组织成员资格。

3.因外出经商、务工等原因,脱离常住户口所在地集体经济组织生产、生活的人,在丧失集体经济组织成员资格之前,应当认定其仍然具有成员资格。

4.因学习、服义务兵或初级士官兵役等原因注销、迁出常住户口的人,在丧失集体经济组织成员资格之前,应当认定其仍然具有成员资格。

5.除基于前述的出生等三种情况取得集体经济组织成员资格的人以外,自登记常住户口时起,未在户口所在地生产、生活或者不以承包经营该集体经济组织农村土地为基本生活保障的人,应当认定其不具有成员资格。

6.如果婚姻关系发生在持农业户口和非农业户口人员之间的,在丧失集体经济组织成员资格之前,应当认定持农业户口一方具有户口所在地集体经济组织成员资格。

7.“农嫁农”人员成员资格,如果已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活,即使常住户口尚未迁人本集体经济组织所在地,也应当认定其具有本集体经济组织成员资格,从进入本集体经济组织的农户时起,其原集体经济组织成员资格丧失。

三、认定为集体经济组织成员的流程

首先，我们要经过村委会民主程序确认是否属于本村集体经济组织成员，应严格参照三个步骤：

1.制定群众民主议事的规则；

2.确定确认成员的相关时间结点与流程；

3.对照认定标准核实人口信息，建立成员名册并在基层政府备案。

在村委会不承认是该集体经济组织成员时，可向法院起诉。根据司法裁判实践，法院遇到凭借户籍不能认定的，会从村内居住事实、宅基地房屋及取得土地承包经营权等方式去综合考量。如果有充分证据证明以下事实之一成立的，基本可认定当事人即为某集体经济组织成员：

1.出生并长期居住在某个村，该村民与村集体之间具有生存保障、生产经营的紧密联系；

2.已经依法取得了土地承包经营权，且不违反《农村土地承包法》的其他规定，村集体成员身份也应得到确认；

3.在宅基地上建有房屋，当事人对该农村土地的依赖性较高，房屋及土地是该当事人的基本生活保障。

综合自农村大众报等